Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-349/2015 ~ М-271/2015 от 10.06.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2015 года                                                                                                 пгт.Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арбузовой Н.В.,

при секретаре Знак Н.А.,

с участием помощника прокурора Козульского района Борисяк Т.Ю.,

истца Коноваловой Л.В.,

истца Моисеевой Е.А.,

истца Ковригина А.А.,

истца Левченко В.С.,

истца Чемодаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Козульского района Красноярского края в интересах жителей <адрес>, Коноваловой Л.В., Чекаревой В.В., Чекарева В.А., Чекарева А.В., Чекаревой А.В., Полежаевой О.Н., Полежаевой Е.В., Полежаева И.В., Можаевой Т.А., Зимарева А.А., Зимаревой В.В., Можаева Д.А., Алякина Б.Ф., Левченко В.С., Чемодаровой А.С., Ковригина А.А., Назарова А.И., Назаровой Н.А., Тишковец А.В., Моисеева С.И., Моисеевой Е.А. к Администрации Козульского района, межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания администрации Козульского района о возложении обязанности по принятию решения о признании многоквартирного дома пригодным или непригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах жителей <адрес>, Коноваловой Л.В., Чекаревой В.В., Чекарева В.А., Чекарева А.В., Чекаревой А.В., Полежаевой О.Н., Полежаевой Е.В., Полежаева И.В., Можаевой Т.А., Зимарева А.А., Зимаревой В.В., Можаева Д.А., Алякина Б.Ф., Левченко В.С., Чемодаровой А.В., Ковригина А.А., Назарова А.И., Назаровой Н. А., Тишковец А.В., Моисеева С.И., Моисеевой Е.А. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом произведенных уточнений) к Администрации Козульского района, межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания администрации Козульского района о возложении обязанности по принятию решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным или непригодным для постоянного проживания, мотивировав требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному заявлению жителей указанного многоквартирного жилого дома, в ходе которой установлено, что <адрес> № многоквартирного жилого дома числятся в реестре муниципальной собственности <адрес> находится в собственности Ковригина А.А.; <адрес> собственности Тишковец А.В.; <адрес> собственности Коноваловой Л.В.; <адрес> собственности Можаевой Т.А.; <адрес> собственности Левченко В.С.; <адрес> собственности Чемодаровой. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с исполняющим обязанности руководителя администрации района, ведущим экономистом в области энергосбережения и ЖКХ проведено обследование данного многоквартирного дома, в ходе которого установлено, что кровля жилого дома находится в аварийном состоянии, стены имеют значительное количество трещин с явными разрушениями, оконные заполнения - деревянные в неудовлетворительном состоянии. Полы имеют следы гниения, прогибы и множественные разрушения. Потолки в аварийном состоянии. При обследовании <адрес> установлено, что потолочное перекрытие в комнате разрушено, находится в аварийном состоянии. Крыша дома не имеет перекрытия, в кровли дома имеются протечки, в связи с чем, техническое состояние многоквартирного дома ухудшается.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края 25.03.2015 в рамках регионального государственного жилищного надзора рассмотрено коллективное обращение граждан <адрес> по вопросу неудовлетворительного технического состояния многоквартирного дома. В ходе осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края установлено, что имеется неисправность шиферной кровли (сколы, трещины, смещение асбестоцементных листов), неисправность конструктивных элементов крыши (разрушение, прогибы стропильных ног), неисправность отмостки здания (трещины, просадки, частичное разрушение), неисправность цоколя здания (разрушение отделочного слоя, кирпичной кладки), деформация наружной стены здания фасада здания (расслоение рядов кирпичной кладки, выпады, шелушения, трещина в районе подъезда № наблюдается трещина кирпичной стены шириной раскрытия 3-4 см, неисправность остекления оконных заполнений в подъездах, неисправность заполнения оконных проемов (частичное разрушение, коробление деревянных элементов, повышенные зазоры в мессах притворов, разрушение откосов), неисправность дверных заполнений в подъездах (отсутствие дверных полотен первой и второй нити в подъездах), неисправность осветительной арматуры в местах общего пользования, неисправность штукатурно-окрасочного слоя в подъездах, разрушение отделочного слоя, следы протечек по стенам и перекрытиям вторых этажей (пятна рыжего цвета), неисправность перил лестничных маршей в подъездах, неисправность деревянных полов в подъезде (зыбкость, уклон, частичное разрушение досок, загнивание), неисправность деревянных ступней лестничного марша в подъезде (углубления в ступнях от стирания, трещины, выбоины), отсутствуют запирающие устройства на люках выхода на чердак, нарушена устойчивость чердачного перекрытия (прогибы, трещины, на лестничных клетках для усиления перекрытия и устранения прогибов чердачных перекрытий установлены деревянные подпорки).

Постановлением Администрации Козульского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава и положения о районной межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания» утверждена районная межведомственная комиссия по признанию жилых домов и жилых помещений непригодными для проживания».

По мнению истцов, Администрация Козульского района, как собственник жилья, не принимает меры и не инициирует проведение на договорной основе обследование технического состояния указанного многоквартирного дома специализированной организацией для получения заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома. Мер для признания многоквартирного дома пригодным или непригодным для постоянного проживания в установленном порядке не принимает. Кроме того, указанный многоквартирный жилой дом, необоснованно и нецелесообразно, без проведения обследования технического состояния специализированной организацией, включен в программу капитального ремонта.

    С учетом произведенных уточнений, просят суд возложить обязанность на Администрацию Козульского района провести на договорной основе обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией для получения заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций данного многоквартирного дома; возложить обязанность на межведомственную комиссию по признанию жилых помещений пригодным (непригодным) для проживания Администрации Козульского района принять решение в порядке п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 - о соответствии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания или о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Истцы Чекарева В.В., Чекарев В.А., Чекарев А.В., Чекарева А.В., Полежаева О.Н., Полежаева Е.В., Полежаев И.В., Зимарев А.А., Зимарева В.В., Можаев Д.А., Можаева Т.А., Алякин Б.Ф., Назаров А.И., Назарова Н.А., Тишковец А.В., Моисеев С.И., а также представители ответчиков, извещенные о дне слушания дела надлежащим образом, в зал судебного заседания не явились. На основании ст.167 ГПК РФ спор рассматривается в отсутствие не явившихся участников процесса.

Истцы Коновалова Л.В., Моисеева Е.А., Ковригин А.А., Левченко В.С., Чемодарова А.В., а также помощник прокурора Козульского района Борисяк Т.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным с них основаниям.

Представитель ответчика Администрации Козульского района Красноярского края Гаганова Г.Ж., направила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором выразила несогласие с требованиями иска, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, пояснив, что обязанность проводить оценку соответствия помещения установленным требованиям возложена на межведомственную комиссию, обязанность предоставить заключение специализированной организации об обследовании многоквартирного дома возложена на заявителя. Администрация района в комиссию с заявлением о признании дома аварийным не обращалась и в данном случае несёт бремя содержания квартир, находящихся в реестре муниципальной собственности - то есть квартиры № указанного дома - наряду с собственниками других квартир, которые несут бремя содержания соответственно своих квартир. При этом, большая часть квартир находится в собственности граждан.    Ссылки истцов на статьи 2 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в обоснование требований иска считает необоснованными, поскольку в указанных статьях речь идёт об органах самоуправления, которые должны действовать в пределах своих полномочий. Поскольку указанный многоквартирный дом расположен на территории городского поселения - <адрес>, то вопросы, касающиеся обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, - относятся к компетенции муниципального образования посёлок Козулька.

Ответчик межведомственная комиссия по признанию жилых помещений непригодными для проживания администрации Козульского района направила в материалы дела отзыв на исковое заявление, из которого следует, что обязанность предоставить заключение специализированной организации об обследовании многоквартирного дома возложена на заявителя. В случае поступления заявления от собственников жилого <адрес>, комиссия рассмотрит представленные документы и примет соответствующее решение.

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки дома; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Постановлением Администрации Козульского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава и положения о районной межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания» утверждена районная межведомственная комиссия по признанию жилых домов и жилых помещений непригодными для проживания.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по коллективному заявлению жителей многоквартирного жилого <адрес>, в ходе которой 14.11.2014 прокуратурой района совместно с исполняющим обязанности руководителя администрации района, ведущим экономистом в области энергосбережения и ЖКХ проведено обследование данного многоквартирного дома, в ходе которого установлено, что кровля жилого дома находится в аварийном состоянии, стены имеют значительное количество трещин с явными разрушениями, оконные заполнения - деревянные в неудовлетворительном состоянии. Полы имеют следы гниения, прогибы и множественные разрушения. Потолки в аварийном состоянии. При обследовании <адрес> установлено, что потолочное перекрытие в комнате разрушено, находится в аварийном состоянии. Крыша дома не имеет перекрытия, в кровли дома имеются протечки, в связи с чем, техническое состояние многоквартирного дома ухудшается. По результатам проведенной проверки в адрес Администрации Козульского района прокурором направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

На указанное представление руководителем Администрации района дан ответ, что работа с жилым фондом по <адрес> проводится, и бездействия администрации в данном вопросе нет. Жилой дом по <адрес> в пгт. Козулька включен в программу капитального ремонта, планируемый ремонт кровли намечен на 2016 год, с учетом выполнения требований краевого фонда капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

Из ответа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в рамках регионального государственного жилищного надзора рассмотрено коллективное обращение граждан <адрес> по вопросу неудовлетворительного технического состояния многоквартирного дома. По данному обращению ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,в ходе которого установлено, что имеется неисправность шиферной кровли (сколы, трещины, смещение асбестоцементных листов), неисправность конструктивных элементов крыши (разрушение, прогибы стропильных ног), неисправность отмостки здания (трещины, просадки, частичное разрушение), неисправность цоколя здания (разрушение отделочного слоя, кирпичной кладки), деформация наружной стены здания фасада здания (расслоение рядов кирпичной кладки, выпады, шелушения, трещина в районе подъезда № наблюдается трещина кирпичной стены шириной раскрытия 3-4 см, неисправность остекления оконных заполнений в подъездах, неисправность заполнения оконных проемов (частичное разрушение, коробление деревянных элементов, повышенные зазоры в мессах притворов, разрушение откосов), неисправность дверных заполнений в подъездах (отсутствие дверных полотен первой и второй нити в подъездах), неисправность осветительной арматуры в местах общего пользования, неисправность штукатурно-окрасочного слоя в подъездах, разрушение отделочного слоя, следы протечек по стенам и перекрытиям вторых этажей (пятна рыжего цвета), неисправность перил лестничных маршей в подъездах, неисправность деревянных полов в подъезде (зыбкость, уклон, частичное разрушение досок, загнивание), неисправность деревянных ступней лестничного марша в подъезде (углубления в ступнях от стирания, трещины, выбоины), отсутствуют запирающие устройства на люках выхода на чердак, нарушена устойчивость чердачного перекрытия (прогибы, трещины, на лестничных клетках для усиления перекрытия и устранения прогибов чердачных перекрытий установлены деревянные подпорки), в жилом помещении № наблюдаются протечки по перекрытию, (влажные пятна, намокание), что является нарушением обязательных требований, установленных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам проверки Службой в межведомственную комиссию, действующую на территории муниципального образования Козульского района по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, направлено заключение о необходимости проведения оценки соответствия вышеуказанного многоквартирного дома установленным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ жители <адрес> обратились с заявлением в межведомственную комиссию по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, в котором просили провести техническое обследование дома.

Из ответа Администрации Козульского района на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация района проводит работу по передаче жилых помещений из муниципальной собственности Козульского района в муниципальную собственность Администрации поселка Козулька. В реестре муниципальной собственности района числятся <адрес> Из данного ответа также следует, что жители многоквартирного <адрес> межведомственную комиссию по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания не обращались.

    Судом установлено, что обязанность организовывать проведение обследования для получения заключения специализированной организации на предмет технического состояния дома для администрации района Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрена, в связи с чем, исковые требования о возложении на Администрацию Козульского района обязанности провести на договорной основе обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией для получения заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций данного многоквартирного дома, удовлетворению не подлежат.

    Согласно пункту 42 Положения, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которые перечислены в пп.9-32 Положения, и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

    Вопреки доводам ответчиков, доказательств тому, что <адрес>, входит в перечень имущества, подлежащего передаче в собственность пгт.Козулька, суду не представлено.

Суд также принимает во внимание, что требованиями п.44 указанного выше Положения, для проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, предусмотрено наличие заключения (акта) соответствующих органов государственного надзора (контроля), к которым относится Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, и таковое заключение по результатам обследования спорного дома направлено Службой в межведомственную комиссию, действующую на территории муниципального образования Козульского района.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, проведя анализ указанных выше норм права, учитывая, что жители <адрес> обратились с заявлением в межведомственную комиссию по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания о проведении техническое обследование дома, и при этом, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в межведомственную комиссию направлено заключение о необходимости проведения оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям, суд приходит к выводу, что требования о возложении на межведомственную комиссию по признанию жилых помещений пригодным (непригодным) для проживания Администрации Козульского района обязанности принять решение в порядке п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - о соответствии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания или о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

    Возложить на межведомственную комиссию по признанию жилых помещений пригодным (непригодным) для проживания Администрации Козульского района обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение в порядке п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, - о соответствии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания или о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

    В остальной части иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Козульский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                                              Н.В. Арбузова

Верно

Судья                                                                                                                       Н.В. Арбузова