Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1317/2017 ~ М-1162/2017 от 04.10.2017

Дело №а-1317/2017 копия

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 декабря 2017 года

Малоярославецкий районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.Н.,

при секретаре Алешиной Я.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АббасоваМатлабаЮнисаоглы о признании незаконным заключения ПВО УВД <адрес>, признании незаконными бездействий Отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, выразившихся в невыдаче паспорта гражданина Российской Федерации, обязании ОМВД Российской Федерации по <адрес> выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

Установил:

Представитель АббасоваМ.Ю.о. по доверенности Панина И.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд в его интересах с административным иском о признании незаконным бездействия отдела МВД РФ по <адрес> в лице Отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, выразившегося в невыдаче АббасовуМ.Ю.о. паспорта гражданина РФ. В обоснование административного иска указывав, что АббасовМ.Ю.о. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал и был зарегистрирован в д. <адрес>, там же был документирован паспортом гражданина РФ в 2003 году. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – проживал и был зарегистрирован в <адрес> Дмитровского <адрес> Московской <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в Московской <адрес> у него были украдены денежные средства и документы на его имя, в том числе паспорт гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему взамен утерянного паспорта гражданина РФ, однако, до настоящего времени ни паспорта, ни отказа в выдаче паспорта им не получено. Просит признать незаконным бездействие ОМВД по <адрес>в лице Отделения по вопросам миграции, выразившееся в невыдаче АббасовуМ.Ю.о. паспорта гражданина РФ, обязать ОМВД по <адрес> выдать АббасовуМ.Ю.о. паспорт гражданина РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица УМВД России по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела представителем АббасоваМ.Ю.о. по доверенности Паниной И.А. привлечено в качестве административного ответчика УМВД России по <адрес>, добавлены исковые требования, также просит признать незаконным и отменить заключение ПВО УВД <адрес>, утвержденное заместителем начальника УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейсяАббасоваМ.Ю.о.

В судебное заседание административный истец АббасовМ.Ю.о. не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела,в одном из судебных заседаний дал пояснения, что в 1980 году был документирован паспортом гражданина СССР, в 1989 году приехал на постоянное проживание в <адрес>, в 2003 году в <адрес> ему заменен паспорт гражданина СССР на паспорт гражданинаРФ, так как он постоянно проживал в <адрес> и был зарегистрирован на территории <адрес>.

Представитель АббасоваМ.Ю.о. по доверенности – адвокат Панина И.А. административное исковое заявление поддержала и просила удовлетворить.

Административный ответчик ОМВД России по <адрес>, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, возражений по существу административного иска не представил.

Представитель административного ответчика Отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> начальник Отделения Малин В.В. в суде возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку не установлено наличие действительной регистрации АббасоваМ.Ю.о. в д. <адрес>.

Административный ответчик УМВД России по <адрес>, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, представитель административного ответчика по доверенности Степанов Р.А. письменные заявлением в адрес суда просил судебное заседание провести в отсутствие представителя УМВД России по <адрес>, возражая против удовлетворения административного иска АббасоваМ.Ю.о.

Заинтересованное лицо УМВД России по <адрес>, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по существу административного иска не представил.

Выслушав участвующих лиц, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу положений п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ и действовавшего до вступления в силу Федерального закона РФ № 62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве РФ», признание гражданства Российской Федерации является одним из оснований его приобретения; гражданами Российской Федерациипризнаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что АббасовМ.Ю.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Азербайджана, ДД.ММ.ГГГГ Смоленским РОВД <адрес> документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 66 02 №.

В копии паспорта гражданина Российской Федерации, представленной в материалы дела представителем административного истца, имеется отметка о регистрации АббасоваМ.Ю.о. с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> округа муниципального образования «<адрес>», ДД.ММ.ГГГГ он снят с регистрационного учета по указанному адресу ПВС Рогачевского ПОМ Дмитровского РОВД Московской <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ следователем Следственного Управления МУ МВД России «Мытищинское» возбуждено уголовное дело № по факту хищения у АббасоваМ.Ю.о. неустановленным лицом денежных средств и документов на его имя, в том числе паспорта гражданина РФ.

ДД.ММ.ГГГГ АббасовМ.Ю.о. обратился в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного.

ДД.ММ.ГГГГ АббасовуМ.Ю.о. ОВМ ОМВД России по <адрес> направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности документирования его паспортом гражданина Российской Федерации в связи с признанием заключением УВД <адрес> паспорта гражданина РФ незаконно выданнымАббасовуМ.Ю.о.

Установлено, что ПВО УВД <адрес> проведена служебная проверка по факту документирования в ОПВС Смоленского РОВД <адрес> паспортами гражданина Российской Федерации некоторых граждан, в том числе АббасоваМ.Ю.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключение по материалам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ утверждено заместителем начальника УВД <адрес>.

Из указанного заключения следует, что в январе 2002 года в ОПВС РОВД <адрес> по вопросу документирования паспортом гражданина РФ в связи с общим обменом обратился АббасовМ.Ю.о., проживающий по адресу: <адрес> представив следующие документы: паспорт СССР, серии ХII-ЖГ №, выданный ОВД <адрес> Азербайджана ДД.ММ.ГГГГ, оформленное на его имя заявление о выдаче (замене) паспорта по форме 1П, 2 фотографии и квитанцию об оплате за бланк паспорта. ДД.ММ.ГГГГ начальник ОПВС Смоленского РОВД ФИО16 документировала паспортом гражданина РФ серии66 02 № АбассоваМ.Ю.о. При проверке на наличие регистрации данного гражданина установлено, что по сведениям ОАБ УВД <адрес> АббасовМ.Ю.о. на момент документирования не значился в числе зарегистрированных (снятых с регистрационного учета) на территории <адрес>, данные похозяйственной книги администрации <адрес> по данному адресу не сохранились. В заявлении о выдаче (замене) паспорта данного гражданина в графе «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство» (форма 1П п. 8) отметка о приобретении гражданства отсутствует. По базе данных «Гражданство» и «ДКС МИД» в ПВО УВД <адрес> сведения о приобретении гражданства РФ АбассоваМ.Ю.о. отсутствуют. В ПВО УВД <адрес> по вопросу приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке АббасовМ.Ю.о. не обращался.

Результатом служебной проверки явилось указание на то, что АббасовМ.Ю.о. не является гражданином Российской Федерации, документирован паспортом гражданина Российской Федерации незаконно, паспорт гражданина РФ серии 6602 № объявлен в федеральный розыск, подлежащим изъятию и уничтожению.

Администрация Корохоткинского сельского поселения <адрес> отвечая на адвокатский запрос от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что при слиянии Синьковского сельского поселения к Корохоткинскому сельскому поселению <адрес> в 2000 году домовая книга по <адрес> была передана из-за утраты, до слияния администраций <адрес> относилась к <адрес> сельскому поселению <адрес> (исх. № отДД.ММ.ГГГГ).

Архивный отдел администрации МО «<адрес>» <адрес> на адвокатский запрос также сообщает об отсутствии похозяйственных книг д<адрес> за 1989-2004 года в документах постоянного хранения (исх. 1342 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке консульского отдела посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ АббасовМ.Ю.о. не является гражданином Азербайджанской Республики и паспортом гражданина Республики Азербайджана не документировался.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО17 подтвердил, что знаком с АббасовымМ.Ю.о. с несовершеннолетнего возраста, познакомились во время проживания в Азербайджане, с начала 1991 года по 2003 год АббасовМ.Ю.о. и свидетель проживали в Смоленске, вели совместный бизнес, после чего АббасовМ.Ю.о. уехал в <адрес>. На момент проживания в Смоленске АббасовМ.Ю.о. и свидетель часто бывали в д. <адрес> по месту регистрации АббасоваМ.Ю.о.

Судом установлено, что АббасовМ.Ю.о. проживая в Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность, получает кредиты, что подтверждается представленными его представителем документами за 2008-2011, 2016 года, ДД.ММ.ГГГГ он был документирован паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова» установлено, что согласно статье 13 Закона и пункту 1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), признание принадлежности к гражданству Российской Федерации не требует ни каких-либо действий со стороны граждан, ни вынесения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами. При признании бывших граждан СССР гражданами Российской Федерации на основании статьи 13 Закона они считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства Союза.

В обоснование своего довода о неустановлении действительности регистрации АббасоваМ.Ю.о. на территории д. <адрес> представителем административного ответчика ОВМ ОМВД России по <адрес> доказательств не представлено.

Факт утраты похозяйственных книг и не сохранения записи о регистрации на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не может ущемлять права гражданина на признание его гражданином Российской Федерации и возлагать на него обязанности по прохождению процедуры приобретения гражданства Российской Федерации, установленной действующим законодательством.

Тот факт, что в заявлении АббасоваМ.Ю.о. о выдаче (замене) паспорта от ДД.ММ.ГГГГ местом жительства указана <адрес> вместо <адрес> может служить основанием для признания данного гражданина не являющимся гражданином Российской Федерации.

Согласно п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации,(утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено судом и не опровергнуто административными ответчиками АббасовМ.Ю.о.по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории Российской Федерации.

Указание в оспариваемом административным истцом заключении на отсутствие в базах данных «Гражданство» и «ДКС МИД» сведений о приобретении АбассовымМ.Ю.о. гражданства РФ не может быть признано влекущим отсутствие у АббасоваМ.Ю.о. гражданства Российской Федерации, приобретенным в силу положений п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ и действовавшего до вступления в силу Федерального закона РФ № 62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве РФ».

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, утвержденное ПВО УВД <адрес>заключение, влекущее вмешательство в право на уважение личной жизни, не допускается с учетом конкретных обстоятельств дела, поскольку оно не является необходимым в демократическом обществе и несоразмерно публично-правовым целям.

Таким образом, поскольку административными ответчиками каких-либо доказательств, подтверждающих, что АббасовМ.Ю.о. не проживал на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также того, что он заявлял о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, суду не представлено, суд находит заключение ПВО УВД <адрес> по материалам проверки по факту документирования в ОПВС Смоленского РОВД <адрес> паспортами гражданина Российской Федерации, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ, в части признания АббасоваМ.Ю.о. не являющимся гражданином Российской Федерации, признания паспорта гражданина РФ серии 6602 № объявленным в федеральный розыск, подлежащим изъятию и уничтожению, незаконным и подлежащим отмене.

Пунктом 16 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в случае обращения гражданина в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением), если утраченный (похищенный) паспорт выдавался другим территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, паспорт оформляется в 30-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по <адрес> в ОВМ ОМВД России по <адрес> направлен запрос о предоставлении сведений, подтверждающих факт выдачи паспорта гражданина РФ АббасовуМ.Ю.о. либо предоставления заключения о необоснованности его выдачи, поскольку установлено, что согласно базе АС «Российский паспорт» паспорт гражданина РФ, выданный АббасовуМ.Ю.о., с ДД.ММ.ГГГГ числится в федеральном розыске.

ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по <адрес> в адрес ОВМ ОМВД России по <адрес> направлен ответ с заключением от ДД.ММ.ГГГГ

Тот факт, что ответ из ОВМ ОМВД России по <адрес>на запрос от ДД.ММ.ГГГГ получен ОВМ ОМВД России по <адрес> только лишь ДД.ММ.ГГГГ не может служить основанием для не соблюдения установленных законодательством сроков выдачи паспорта гражданина РФ.

На заявление АббасоваМ.Ю.о. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного, ОВМ ОМВД России по <адрес> ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя почти два месяца.

На основании изложенного, а также с учетом признания незаконным и подлежащим отмене заключения ПВО УВД <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейся АббасоваМ.Ю.о.,суд полагает необходимым признать незаконным бездействие ОМВД России по <адрес>в лице Отделения по вопросам миграции, выразившееся в невыдаче АббасовуМ.Ю.о. паспорта гражданина Российской Федерации, и обязать ОМВД России по <адрес> выдать АббасовуМ.Ю.о. паспорт гражданина Российской Федерации в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 6602 № ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░      ░░░░░░░     ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░