Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1570/2014 ~ М-1464/2014 от 08.07.2014

Дело № 2-1570 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2014 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Кирсановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Карягина Н.И. (доверенность ... от ... в деле), представителя ответчика Шейбарановой В.П. (доверенность б/н от ... в деле),

гражданское дело по иску Карягиной Л.В. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Карягина Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указав в обоснование иска следующее:

Решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти ... от ... ей было отказано в назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. В специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды ее трудовой деятельности: с ... по ... – в должности ..., с ... по ... в должности ...

Полагая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, истец просила суд обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, периоды с ... по ... – в должности ..., с ... по ... в должности ..., и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с ... г.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск, дополнив, что в силу п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятом в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дома пионеров. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя, методиста и так далее.

Кроме того, согласно разделу 1 Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы, в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, являющегося приложением № 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально-технического образования, утвержденной Госпрофобром СССР 31.12.1976 г., в числе «наименования должностей» содержится должность «руководитель кружка», в числе «наименования учебных заведений, учреждений, организации» содержится – «внешкольные детские учреждения».

Согласно Номенклатуре внешкольных учреждений, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986 г. № 227, Примерного Перечня внешкольных учреждений, утвержденного Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990г. № 280, Дом пионеров относился к внешкольным учреждениям.

Согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам № 3 от 07.01.1977 г. «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» должность руководителя кружка, методиста (коллектива) является педагогической.

Кроме того, Положение № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам
просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и Инструктивное письмо № 1-63-И
распространяли своё действие до 01.10.1993 г. В 1993 г. должность «руководитель
кружков» была переименована в должность «педагог дополнительного образования».
Переименование осуществлено в связи с принятием нового Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г., пунктом 4 Приказа Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. № 21 установлено привести наименования должностей работников в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утверждённых Приказом Минобразования России от 11.11.1992 г. № 406, и именует руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся – педагогами дополнительного образования.

Таким образом, педагог дополнительного образования – это не вновь созданная профессия, данное наименование произошло вследствие переименования должности «руководитель кружков», не повлекшее за собой изменения трудовых функций.

Вышеперечисленная педагогическая деятельность истца осуществлялась во внешкольном образовательном учреждении, которое, независимо от того как оно называлось в различные периоды, выполняет и выполняло те же задачи, что поименованы в списке учреждений, работа которых дает право на досрочную пенсию. Вины истца в том, что ведомственная принадлежность и наименование должностей этих учреждений на протяжении трудовой деятельности изменялись, нет.

Представитель ответчика иск не признала, указав, что в признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, обязании назначить пенсию досрочно отказано правомерно, так как отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж истца оспариваемых периодов ее работы в должности методиста, руководителя кружка, поскольку не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась в должностях, предусмотренных нормативно-правовым актом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск Карягиной Л.В. необоснованным и удовлетворению не подлежащим.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В суде установлено, что решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти ... от ... Карягиной Л.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ввиду отсутствия требуемой продолжительности педагогического стажа – ... лет (в специальный стаж включены периоды работы общей продолжительностью ...).

В специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды трудовой деятельности Карягиной Л.В.: с ... по ... – в должности ..., с ... по ... в должности ...

По мнению суда, отсутствуют правовые основания для включения названных оспариваемых периодов работы в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по следующим основаниям.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 5.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «методист» и «руководитель кружка».

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, предусмотрены самостоятельные наименования должностей «методист» и «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)», однако, в названные Списки данные должности включены не были.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17декабря 1959 года № 1397, действовавшее в спорные периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25.01.1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, а позднее – в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности, чего в данном деле не имелось.

Таким образом, доводы представителя истца о возможности включения в специальный стаж истца периодов ее работы с ... по ... в должности ...

Ссылку представителя истца на Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР № 1-63-И от 30.06.1986 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», нельзя признать обоснованной, поскольку Министерство социального обеспечения РСФСР не являлось уполномоченным органом по определению учреждений и должностей, работа в которых предусматривала право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы истца о тождественности должности «руководитель кружка» и должности «педагог дополнительного образования» не состоятелен, так как определение тождественности должностей относится в компетенции Минсоцразвития РФ, которое тождественность данных должностей не устанавливало; переименование в централизованном порядке наименования должностей не является установлением их тождественности.

При таких обстоятельствах судом не установлены нарушения пенсионного законодательства при оценке пенсионных прав Карягиной Л.В. на ... г.

Ссылки представителя истца на то, что наступили правовые основания для досрочного назначения пенсии с ... г., суд считает неубедительными по вышеуказанным мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Карягиной Л.В. в удовлетворении иска к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение по старости, периодов работы: с ... по ... – в должности ..., с ... по ... в должности ..., назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ... – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 25.07.2014 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская