Решение по делу № 33-993/2020 от 15.01.2020

Судья Никишова С.А.                                Дело № 33-993

2-1-6422/2019

64RS0042-01-2019-007648-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11.02.2020 г.                                            г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Садовой И.М.,

судей Степаненко О.В., Негласона А.А.,

при секретаре Поляковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по Сажень Л. Т. к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства по апелляционной жалобе Сажень Л. Т. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 12.11.2019 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Садовой И.М., объяснения Сажень Л.Т., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела и материалы гражданского дела 2-1-3788 по иску Сажень Л.Т. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, находившегося в производстве Энгельсского районного суда Саратовской области, обсудив доводы жалобы и возражения на неё, судебная коллегия

                    установила:

Сажень Л.Т. первоначально обратилась в суд к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что земельный участок общей площадью 1068 кв.м с кадастровым номером №, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 16.04.2009 г. № 2006 Ш.Ю.В. по договору аренды земельного участка от <дата> №, заключенному с комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, сроком с 16.04.2009 г. по 16.04.2019 г.

<дата> между Ш.Ю.В. и Сажень Л.Т. заключен договор замены стороны в обязательстве, по условиям которого истцу уступлены права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от <дата> №.

04.06.2012 г. между истцом и комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды земельного участка.

После регистрации права аренды указанного земельного участка Сажень Л.Т. приступила к его использованию в соответствии с целевым назначением - индивидуальное жилищное строительство, а именно: возвела капитальное ограждение земельного участка, подготовила строительную площадку для строительства жилого дома, возвела фундамент жилого дома, а также возвела вспомогательные объекты капитального характера и иные сооружения.

На нежилое здание вспомогательного назначения – сарай, общей площадью 32 кв.м, истцом зарегистрировано право собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области.

Факт начала строительства жилого дома и нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства жилого дома подтверждается заключением кадастрового инженера Нефедовой С.Е., составленного по результатам осмотра и топографической съемки участка. Достроить жилой дом в период действия договора аренды, т.е. до 16.04.2019 г., истец не успел в связи с наличием временных материальных затруднений.

Однако в целях окончания строительства, до истечения срока аренды земельного участка, истец обратилась в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, по основаниям, предусмотренным п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), т.е. для завершения строительства жилого дома, что подтверждается заявлением от 02.04.2019 г. Однако распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 19.09.2019 г. № 552-р истцу было отказано в продлении договора аренды по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 19.09.2019 г. № 552-р истцу было отказано в продлении договора аренды по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Полагая свое право нарушенным, Сажень Т.Л. обратилась в суд.

С учетом изложенного, Сажень Л.Т. просила возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность заключить договор аренды земельного участка общей площадью 1068 кв.м, с кадастровым номером №, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года для завершения строительства.

Рассмотрев спор, суд постановил решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с решением суда, Сажень Л.Т. в доводах апелляционной жалобы просит его отменить, принять по делу новое решение, которым ее исковые требования удовлетворить, полагая, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела. В доводах жалобы автор указывает, что первоначально истец обращался с заявлением о продлении договора аренды земельного участка 02.04.2019 г., то есть до истечения его срока. Ссылаясь на положения ст. 621 ГК РФ, полагает, что договор считается возобновленным, поскольку по истечении срока его действия она продолжала пользоваться земельным участком. Требование об изъятии объекта путем продажи с публичных торгов, уполномоченным органом не заявлено. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии объекта незавершенного строительства по состоянию на 16.04.2019 г., поскольку он сделан на основании представленного акта осмотра земельного участка от 11.04.2019 г. № 196, без исследования заключения кадастрового инженера, а также акта осмотра от 07.11.2019 г. № 877. Полагает, что отсутствие государственной регистрации права на объект незавершенного строительства не могло являться основанием для отказа в заключении договора аренды.

В возражениях на апелляционную жалобу комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области полагает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство) 27.01.2020 г.

Согласно материалам дела извещение Сажень Л.Т. и ее представителя Железняков В.А. о дате и времени судебного заседания в суде апелляционной инстанции на 11.02.2020 г. на 14 час. 00 мин. подтверждается телефонограммой в их адрес от 27.01.2020 г.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района извещался заказным письмом с уведомлением, а также дополнительно факсом и подтверждается отчетом об отправке, его представитель Бартенева Т.Н. извещена телефонограммой 27.01.2020 г.

Администрация Энгельсского муниципального района извещалась заказным письмом с уведомлением, а также дополнительно электронной почтой engels@engels-citi.ru и подтверждается имеющимся в материалах дела отчету о доставлении письма 02.12.2019 г.

Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 57 от 26.12.2017 г. «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» лица, участвующие в деле, участники уголовного судопроизводства с их согласия могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания путем направления им извещений или вызовов по электронной почте (ч. 1 ст. 96 КАС РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).

Согласие на извещение по электронной почте может быть выражено, в частности, посредством указания адреса электронной почты в тексте обращения в суд, а также при подаче обращения в суд в электронном виде посредством заполнения соответствующей формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судебное извещение, вызов, направленные по адресу электронной почты, указанному лицом, участвующим в деле, участником уголовного судопроизводства, считаются полученными такими лицами в день направления судебного извещения, вызова.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался ст. 610 ГК РФ, ст.ст. 25, 39.6, 39.8 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом суд первой инстанции исходил из того, что истец с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства жилого дома обратилась к ответчику после истечения срока аренды 20.08.2019 г. Каких-либо действий, направленных на освоение спорного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства истцом протяжении 10 лет не принималось. На момент окончания действия договора аренды земельного участка и на момент обращения с заявлением от 02.04.2019 г., объекта незавершенного строительства не имелось. Доказательств соблюдения градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта, отсутствия угрозы жизни или здоровью граждан, материалы дела не содержат. Факт наличия на испрашиваемом земельном участке заявленных истцом хозяйственных построек не свидетельствует о наличии права на заключение договоров аренды спорных земельных участков без проведения торгов.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводам суда, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пп. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции данным требованиям не соответствует.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 16.04.2009 г. № 2006 Ш.Ю.В. было предоставлено право аренды на земельный участок общей площадью 1068 кв.м, с кадастровым номером №, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

<дата> между Ш.Ю.В. и комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области заключен договор аренды земельного участка №, сроком с <дата> по <дата>.

19.04.2012 г. между Ш.Ю.В. и Сажень Л.Т. заключен договор замены стороны в обязательстве, по условиям которого она уступила права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от <дата> № истцу.

Переход права был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области от 02.05.2012 г.

04.06.2012 г. между Сажень Л.Т. и комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды земельного участка.

В соответствии с Положением о комитете по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденным решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22.12.2016 г. № 89/08-05, функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по управлению земельными участками возложены на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Проверяя доводы апелляционной жалобы по существу предмета спора, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

В силу п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пп. 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса);

На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пп. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст.39.6 ЗК РФ).

В силу подп. 9, 10, 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи;

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ);

земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подп. 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пп. 3 и 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ранее право аренды на земельный участок площадью 1068 кв.м с кадастровым номером №, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> Ш.Ю.В. предоставлено на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 16.04.2009 г. № 2006.

В силу ст. 615 ГК РФ и ст. 22 ЗК РФ арендатор публичного земельного участка в пределах срока аренды вправе передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу с соблюдением правил, установленных названными нормами.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 389 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) уступка требования, основанного на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме. Уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Аналогичные правила закреплены в действующей в настоящее время редакции ст. 389 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 г. № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» договор, на основании которого производится уступка по сделке, требующей государственной регистрации, должен быть зарегистрирован в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Такой договор, по общему правилу, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации (п. 2 ст. 389, п. 3 ст.433 ГК РФ).

Уступка прав и обязанностей арендатора по спорному договору аренды оформлена договором от 19.04.2012 г. о замене стороны в обязательстве, дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка № от <дата>, подписанным арендодателем и новым арендатором Сажень Л.Т.

Дополнительное соглашение к договору аренды зарегистрировано в установленном порядке, сведения о Сажень Л.Т. как арендаторе земельного участка внесены в ЕГРН.

Как видно из материалов дела № 2-1-3788/2019, 02.04.2019 г. до окончания срока договора аренды Сажень Л.Т. обратилась к главе Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о продлении срока договора аренды (л.д. 95).

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 15.05.2019 г. Сажень Л.Т. отказано в предоставление в аренду без проведения торгов спорного земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ (л.д. 102).

20.08.2019 г. Сажень Л.Т. обратилась к главе Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка площадью 1068 кв.м, по адресу: <адрес>, на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

19.09.2019 г. распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовкой области № 552-р Сажень Л.Т. отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка, по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 8).

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ).

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право лица, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015 г., и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно п. 33 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Однако судом первой инстанции данные нормы действующего законодательства не были приняты во внимание.

Кроме того, суд первой инстанции не учел, что договор аренды земельного участка от <дата> № по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского района Саратовской области с Сажень Л.Т. не расторгался.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 Гражданского кодекса).

Одним из значимых по делу обстоятельств, является установления факта сложившихся между сторонами правоотношений по использованию земельного участка.

Поскольку судом первой инстанции не в полном объеме были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также в целях проверки доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции, исходя из положений ст.ст. 327, 327.1 ГПК РФ в толковании, данном в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», были приобщены к материалам дела в качестве новых доказательств квитанции об оплате арендных платежей за период 10.01.2019 г., 01.04.2019 г., 19.08.2019 г., 02.10.2019 г., 06.02.2019 г., свидетельствующие об отсутствии задолженности по арендным платежам за 2019-2020 г.г., в том числе и за пределами срока договора аренды от 2009 г.

Аналогичные квитанции в части периодов имелись и в рамках рассмотрения гражданского дела 2-13788/2019 г. Данные платежи приняты и зачислены в бюджет соответствующего муниципального образования. Сажень Л.Т. до настоящего времени продолжает пользоваться земельным участком, что свидетельствует применении к спорным правоотношениям п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Статьей 7 (п. 1) ЗК предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и понятие «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Суд первой инстанции не учел, что договором аренды земельного участка конкретные сроки освоения земельного участка, переданного истцу, предусмотрены не были.

В силу ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 ЗК РФ, в том числе в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (правовая позиция Верховного Суда РФ, изложенная в определении от 14.03.2017 г. №18-КГ17-14).

Как следует из материалов дела, истец при рассмотрении дела ссылалась на наличие объективных обстоятельств, свидетельствующих об освоении земельного участка, о возведении на земельном участке ограждения, подготовке строительной площадка для жилого дома и строительстве фундамента жилого дома, возведении вспомогательного сооружения, в отношении которого зарегистрировано право собственности.

В подтверждение указанных обстоятельств истцом представлены заключение кадастрового инженера Нефедовой С.Е., из которого видно, что на земельном участке имеется объект капитального строительства, а именно объект незавершенного строительства (фундамент), расположенный в границах земельного участка, свидетельство от 22.03.2013 г. о государственной регистрации права собственности на нежилое здание - сарай, общей площадью 32 кв.м, расположенное на спорном земельном участке.

О наличии указанных обстоятельств, также свидетельствуют акт осмотра земельного участка специалистом отдела земельного контроля управления учета земли комитета по земельным ресурсам администрации от 11.04.2019 г., в котором отражено, что на спорном земельном участке имеется одно кирпичное здание и половина кирпичного здания, теплица из поликарбоната, плодовые деревья и кустарники, спортивные снаряды из металла, строительные материалы (кирпич), пластмассовые накопители воды. По земельному участку проходит газопровод низкого давления и забор металлической сетки на металлических стойках, земельный участок огорожен забором из металлопрофиля (л.д. 90, 91-92, 131 дело № 2-1-3788/2019).

В акте осмотра земельного участка специалиста от 07.11.2019 г. и фотографиях видно, что на испрашиваемом земельном участке расположен свайный фундамент, земельный участок огорожен забором частично из металлического профиля и частично из сетки-рабицы на металлических столбах.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, у ответчика не имелось оснований для отказа в продлении договора аренды земельного участка по заявлению от 02.04.2019 г., равно как и отказа в заключении договора аренды земельного участка сроком на три года для завершения строительства в соответствии с заявлением от 20.08.2019 г.

Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденное решением Энгельсского городского Совета депутатов от 20.12.2013 г. № 69/01, регулирует порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, а также разграничивает компетенцию органов местного самоуправления и/или их органов, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Энгельс.

От имени муниципального образования город Энгельс осуществляют права собственника муниципального имущества, своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и неимущественные права и обязанности, выступают в органах судебной и иной юрисдикции: Энгельсский городской Совет депутатов; исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, исполняющий функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс (далее - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления); в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, Саратовской области, Уставом муниципального образования город Энгельс, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами Энгельсского городского Совета депутатов; органы исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в соответствии с их компетенцией, установленной муниципальными правовыми актами исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (п. 1.6 решения № 69/01 от 20.12.2013 г.).

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (и/или его органы, осуществляющие функции и полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом в соответствии с их компетенцией (далее - органы в соответствии с их компетенцией) в том, числе: осуществляет права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, исполнением договоров о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и/или пользования в отношении муниципального имущества (п. 2.3 решения № 69/01 от 20.12.2013).

Определением суда от 12.11.2019 г. в протокольной форме по ходатайству представителя истца Железнякова В.А., допущенного к участию в деле в порядке ст. 53 ГПК РФ, администрация ЭМР Саратовской области исключена из числа соответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на предмет спора на стороне ответчика.

Вместе с тем нормы действующего ГПК РФ не предусматривают совершение таких процессуальных действий суда по изменению процессуального статуса стороны, путем исключения из числа ответчиков и её привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ Сажень Л.Т. отказа от исковых требований к администрации ЭМР Саратовской области не заявляла, производство по делу прекращено не было.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 03.12.2018 г. № 5304 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги, предметом которого являются правоотношения, складывающиеся между получателем муниципальной услуги и комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в процессе проведения административных процедур, связанных с предоставлением без проведения торгов в собственность (за плату и бесплатно), аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, государственный кадастровый учет которого (в том числе в связи с уточнением границ) осуществлен: находящегося в государственной собственности до ее разграничения, расположенного на территории поселения, входящего в состав Энгельсского муниципального района; находящегося в собственности муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области; находящегося в собственности Энгельсского муниципального района.

Учитывая, наличие совокупности условий предусмотренных пп. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, а также обстоятельства, свидетельствующие о принятии мер, направленных на освоение земельного участка, отсутствие сведений о наличии задолженности по внесению арендных платежей, судебная коллегия приходит к выводу, что постановленное решение суда не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в виду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, а также нарушения и неправильного применения норм материального права (пп. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Сажень Л.Т.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 12.11.2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района саратовской области заключить с Сажень Л. Т. договор аренды земельного участка общей площадью 1068 кв. м., с кадастровым номером №, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года для завершения строительства.

    Председательствующий:

Судьи: