Решение по делу № 2-1361/2013 ~ М-1525/2013 от 06.12.2013

Дело №2-1361/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Переяславка 13 декабря 2013 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Гончарука М.А.,

при секретаре Звягиной К.А.,

с участием:

истца Белокрыловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокрыловой ФИО8 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Краевому государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Белокрылова Н.В. обратилась в суд с указанным иском к ответчикам, мотивирует тем, что является арендатором земельного участка, расположенного в <адрес> который она использует для выращивания сельскохозяйственной продукции. В результате чрезвычайной ситуации – наводнения данный земельный участок попал в зону затопления, в результате пострадал земельный участок площадью 240 соток. Ответчиком ей было отказано в получении единовременной материальной помощи как владельцу затопленного земельного участка. Просит признать ее пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, включить в список граждан – получателей компенсации, вследствие утраты сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. Решение обратить к немедленному исполнению.

Определением от 09 декабря 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Черняевского сельского поселения и администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Истец Белокрылова Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнила, что в ее пользовании находится земельный участок площадью более 3 га, расположенный в <адрес>. Участком пользуются она, семьи двух сыновей, и дочери. Земельный участок используется ими для личных нужд, ни она, ни ее дети не являются фермерами либо индивидуальными предпринимателями. Садят на нем только картофель. Земельным участком пользуется около 6-7 лет, договор аренды с ней не заключен, однако она своевременно и ежегодно платит арендную плату в администрацию Черняевского сельского поселения. Урожай уничтожен на площади 2,4 га.

Свидетель ФИО9 допрошенная в судебном заседании, пояснила, что в августе 2013 года с. Черняево района имени Лазо произошло наводнение, в том числе затопило участок земли истца, расположенный в <адрес> которым последняя пользуется на протяжении 6-7 лет, вместе со своими детьми. Последние помогают ей обрабатывать землю, двое ее сыновей – трактористы. Истец пользуется землей для личных нужд, ни она ни ее дети фермерством не занимаются.

Свидетель ФИО10 допрошенный в судебном заседании, дал объяснения аналогичные показаниям свидетеля ФИО9 дополнив, что он также лично помогал истцу обрабатывать землю – нарезал гребни на тракторе.

Свидетель ФИО12 допрошенный судебном заседании, пояснил, что в августе-сентябре 2013 года произошло затопление земельного участка истца, расположенного в <адрес>, в результате которого пострадал весь урожай картофеля. Данным участком истец пользуется несколько лет, платит за него необходимые выплаты. Он (ФИО12 является фермером, у него в пользовании находится 22 га, земельный участок, находящийся в пользовании жены им для предпринимательской деятельности не используется, его земли расположены в ином месте. Свои земли он обрабатывает сам, также использует наемный труд сезонных рабочих. На земле истца работают их дети, землю используют для личных нужд. Ни жена, ни его дети фермерством не и иной предпринимательской деятельностью не занимаются.

Ответчик Краевое государственное казенное учреждение (далее по тексту КГКУ) «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо», уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направил, телефонограммой просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В представленном отзыве ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» просил отказать в удовлетворении заявления, так как у истца отсутствуют правоустанавливающие документы о собственности на используемый земельный участок либо заключенный договор аренды. Акт, подтверждающий факт использования земельного участка, не относится к документам, устанавливающим право на земельный участок. Из указанного акта следует, что заявитель вносит арендную плату за пользование земельным участком. Однако, взимание арендных платежей, государственная собственность на который не разграничена, без правоустанавливающих документов на земельный участок, признано незаконным. По сведениям, содержащимся в официальных данных публичной кадастровой карты Росреестра по Хабаровскому краю, территория земли, используемая Белокрыловой Н.В., на государственный кадастровый учет не поставлена, граница земельного участка не установлена. Земля, используемая Белокрыловой Н.В., не оформлена на праве частной собственности, либо публичной собственности муниципального образования или субъекта РФ и является в настоящее время государственной не разграниченной собственностью. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, а не сельских поселений. Поэтому глава Черняевского сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» выступать от лица арендодателя и заключать договоры аренды из земель не разграниченной государственной собственности не правомочен. Выписка из похозяйственной книги не соответствует требованиям, установленным Порядком ведения похозяйственных книг (не указан порядковый номер выписки, дата выдачи выписки, вместо адреса расположения личного подсобного хозяйства указан адрес места жительства заявителя, отсутствуют сведения о владении (пользовании) земельным участком). Таким образом, Белокрылова Н.В. не является главой личного подсобного хозяйства и не ведет его в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве»; земельный участок не зарегистрирован и не представлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке, в связи с чем, заявителю и было отказано во включении в список граждан, имеющих право на компенсацию.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее по тексту Министерство), уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не просил. Представил отзыв аналогичный содержанию отзыва, представленного КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Черняевского сельского поселения, надлежащим образом уведомленное о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направило, в заявлении просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация муниципального района имени Лазо хабаровского края, надлежащим образом уведомленное о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не просило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо», Министерства, представителей третьих лиц - администрации Черняевского сельского поселения, администрации муниципального района имени Лазо.

Заслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Белокрылова Н.В. зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес>

Как следует из похозяйственной книги (истребованной судом по ходатайству представителя ответчика Министерства), в пользовании истца по состоянию на 01 июля 2013 года находится земельный участок площадью 3,1 га, из которых в аренде: 3,1 га, посевная площадь – 3,03 га. Факт использования земельного участка также подтверждается актом № 182 от 23 января 2013 года (согласно которого, в пользовании истца находится два земельных участка общей площадью 3,1 га, из которых один земельный участок площадью 2,99 га расположен в <адрес>) (л.д. 7), информацией администрации Черняевского сельского поселения № 53 от 03 декабря 2013 года, согласно которой истец для ведения личного подсобного хозяйства использует земельный участок, находящийся в <адрес>

В подтверждение своих доводов об аренде земельного участка <адрес> истцом представлена квитанция к приходному кассовому ордеру за 2013 год об оплате арендной платы за землю.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что Белокрылова Н.В., являясь главой личного подсобного хозяйства, записана первой в похозяйственной книге, постоянно пользуется земельным участком в <адрес> площадью 2,99 га, на которых выращивает сельскохозяйственные культуры, то есть использует указанный земельный участок, как полевой, для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 года №569-рп с 20 августа 2013 года на территории Хабаровского края, в том числе в границах района имени Лазо, введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением.

В соответствии с распоряжением главы Черняевского сельского поселения №25 от 15 августа 2013 года на территории Черняевского сельского поселения с 15 августа 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации, связанный с неблагоприятными явлениями погоды и повышением уровня воды в реках Уссури и Кия.

Согласно информации администрации Черняевского сельского поселения № 53 от 03 декабря 2013 года, на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства истца, находящемся в <адрес> в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) произошла утрата посевов сельскохозяйственных культур на площади 240 соток (л.д. 8).

Частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Истец обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» для получения компенсации материального ущерба, причиненного утратой урожая. Однако,КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» своим письмом сообщил Белокрыловой Н.В. об отказе во включении ее в список получателей указанной компенсации, поскольку по сообщению Министерства земельный участок истца на государственный кадастровый учет не поставлен; в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» глава Черняевского сельского поселения выступать от лица арендодателя и заключать договоры аренды из земель неразграниченной государственной собственности неправомочен (л.д. 4).

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 17 октября 2013 года №341-пр «О порядке выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах», пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения признаются граждане, отвечающие одновременно следующим условиям: граждане ведут личные подсобные хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года№112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учтенные органами местного самоуправления, на территории Хабаровского края; граждане используют полевые и (или) приусадебные земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные ими для ведения личного подсобного хозяйства, на которых в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур (далее - земельные участки). Право на получение компенсации имеют только граждане, являющиеся главами личных подсобных хозяйств (записанные в похозяйственной книге первыми в соответствии с пунктом 11 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов»).

Как предусмотрено пунктами 10 и 11 указанного Порядка, выплата компенсации осуществляется Министерством социальной защиты населения края в течение 30 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, при условии включения гражданина в списки. Выплата компенсации осуществляется Министерством социальной защиты населения края через центры социальной поддержки населения посредством направления соответствующих средств на счета граждан в кредитных организациях или наличными в соответствии с просьбой, изложенной гражданином в заявлении.

Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, являлся главой личного подсобного хозяйства, вел личное подсобное хозяйство, учтенное органами местного самоуправления, на территории Хабаровского края, и у которого на полевом и (или) приусадебном земельном участке, в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур.

В судебном заседании было установлено, что истец Белокрылова Н.В. является гражданином РФ, постоянно проживает в <адрес>, которое подверглось наводнению, земельный участок площадью 2,99 га использовался истцом Белокрыловой Н.В. для ведения личного подсобного хозяйства, истец записан в похозяйственной книге первой. В результате наводнения, паводка, земельный участок Белокрыловой Н.В. площадью 2,99 га, расположенный в <адрес> был затоплен. В результате чрезвычайной ситуации на площади 2,4 га произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур, который истец выращивал, используя указанный выше полевой земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

С доводами представителей ответчиков о том, что Белокрылова Н.В. не является главой личного подсобного хозяйства, и что земельный участок не предоставлен истцу для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке суд не соглашается. В соответствии со ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Истцу земельный участок в <адрес> предоставлен администрацией Черняевского поселения, то есть органном местного самоуправления, в границах которого находится указанный земельный участок. Белокрылова Н.В. открыто пользуется предоставленным ей земельным участком, выращивает на нем сельскохозяйственную продукцию, своевременно и ежегодно вносит арендную плату за земельный участок, что подтверждается пояснениями истца, показаниями свидетелей ФИО9 ФИО10 ФИО12 квитанцией к приходному кассовому ордеру, которые принимаются судом в соответствии со ст. 55, 69, 59, 60 ГПК РФ в качестве допустимых и относимых доказательств, и не оспаривалось ответчиками и представителями третьих лиц. Таким образом, доводы ответчиков в данной части суд находит несостоятельными. Доводы представителя ответчиков о несоответствии выписки из похозяйственной книги требованиям, установленным Порядком ведения похозяйственных книг, суд не принимает. Согласно ст. 8 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Главой Черняевского сельского поселения ФИО17 был представлен оригинал похозяйственной книги, в которой содержатся все необходимые сведения о личном подсобном хозяйстве Белокрыловой Н.В. в соответствии с ч. 2 ст. 8 указанного закона. Достоверность этих сведений, подтверждена в судебном заседании доказательствами, которые в своей совокупности позволяют суду признать установленными обстоятельства, на которые ссылается истец.

Поскольку земельный участок Белокрыловой Н.В. подвергся затоплению, произошла гибель урожая сельскохозяйственной культуры - картофеля, и размер земельного участка, который подвергся затоплению и находится в пользовании истца, ведущего личное подсобное хозяйство, не превышает установленный ст. 1 Закона Хабаровского края от 26 мая 2004года N189 «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» с изменениями от 28 сентября 2011 года, установленный предельный размер 2,5га, то истец имеет право считаться пострадавшим в результате наводнения и имеет право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в связи с чем, исковые требования Белокрыловой Н.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая причины обращения истца за защитой своих прав и интересов в суд, а также наличие и характер чрезвычайно ситуации, срочность государственной помощи, объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

При этом, сторонам следует разъяснить, что обращение решения суда к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 212 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белокрыловой ФИО8 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Краевому государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, удовлетворить.

Признать Белокрылову ФИО8 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края включить Белокрылову ФИО8 в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2013 года.

Судья подпись М.А. Гончарук

Копия верна.Судья М.А. Гончарук