Постановление по делу № 5-593/2017 от 05.12.2017

Дело № 5-593/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    20 декабря 2017 года                                                              п. Красногвардейское

    Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым Павлюкова О.В., при секретаре – ФИО3, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Аблятипова М.У., его представителя – Мамбетова М.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении Аблятипова М.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> УЗССР, пенсионера, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

14.10.2017 года в 11.00 часов Аблятипов М.У., находясь вблизи <адрес>, на участке (обочине) автодороги «Граница с Украиной-Симферополь-Алушта-Ялта» 587км+500м, держа в руках плакат с надписью «Крымские татары не экстремисты», принял участие в не согласованном с органом местного самоуправления муниципального образования публичном мероприятии в форме пикета, являющейся коллективной публичной акцией, проводимой гражданами 14.10.2017 года в период с 10.00 часов до 12.00 часов на территории Республики Крым под видом одиночных пикетов с использованием плакатов, содержащих единую тематику, объединенных единым замыслом и общей организацией, тем самым нарушив требования ч.ч.1, 1.1 ст.7 Федерального закона РФ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ч.1 ст.2 Закона Республики Крым от 21.08.2014 года №56-ЗРК «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирований в Республике Крым».

В судебном заседании Аблятипов М.У. вину не признал, отказался давать пояснения на основании ст. 51 Конституции РФ, пояснив при этом, что 14.10.2017 года он вышел на одиночный пикет.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия".

Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан собираться мирно без оружия, проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31). Также гарантируются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29). Статья 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее -Закон о собраниях).Закон о собраниях определяет публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия являются свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (часть 1 статьи 2). Публичное мероприятие может быть проведено в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1 статьи 8).

Согласно ст. 2 Закона о собраниях пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции. Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (ст. 3 Закона о собраниях). В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4). К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5). Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням (части 1 и 3 статьи 7). Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого компетентному органу в порядке, установленном федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (часть 7 статьи 2).

В силу ч. 1.1 ст. 7 Закона о собраниях, введенной в него Федеральным законом от 08 июня 2012 г. № 65-ФЗ, уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П применительно к вышеупомянутому новому положению закона, отсутствие требования об уведомлении для пикетирования, проводимого одним участником, позволяет без какого-либо вмешательства государства проводить их в любых местах и в любое время, если иное прямо не установлено законом. Поскольку такая форма публичного мероприятия, как одиночное пикетирование, может использоваться гражданами практически без ограничений, федеральный законодатель в целях предотвращения организации под видом пикетирования, осуществляемого одним участником, коллективных публичных акций обязал лиц, осуществляющих одиночное пикетирование, соблюдать установленное законом субъекта Российской Федерации минимальное допустимое (но не более 50 метров) расстояние, с тем, чтобы предупредить уклонение организатора такого публичного мероприятия, как пикетирование группой лиц, от процедуры уведомления о его проведении, что, в свою очередь, препятствовало бы органам исполнительной власти и органам местного самоуправления своевременно принять адекватные меры по обеспечению надлежащего порядка реализации соответствующей гражданской инициативы, а также по поддержанию общественной безопасности и охране прав и законных интересов участников публичного мероприятия и иных лиц.

Вместе с тем даже при соблюдении минимального допустимого расстояния между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, особенно в крупных городах, не исключаются злоупотребления правом на свободу мирных собраний посредством организации под видом отдельных одиночных пикетов коллективных публичных акций. Таким образом, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые (или более того - идентичные) наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы, то они могут восприниматься и оцениваться, в том числе с точки зрения соответствия установленному порядку организации и проведения публичных мероприятий, как пикетирование, осуществляемое группой лиц.

Признание совокупности актов одиночного пикетирования одним публичным мероприятием может иметь место только в рамках судебной процедуры, использование которой при решении данного вопроса с необходимостью предполагает участие суда как беспристрастного и независимого арбитра и тем самым во многом предопределяет уровень защищенности конституционного права граждан на одиночное пикетирование.

Исследовав материалы дела, выслушав Аблятипова М.У., суд считает, что в действиях Аблятипова М.У. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, а именно: нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения пикетирования.

Вина Аблятипова М.У. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № РК-162825 от 27.11.2017 года;

- рапортом начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО5 от 14.10.2017 года, согласно которого в период времени с 11.00 часов до 12.30 часов 14.10.2017 года группа граждан на участке автодороги от 586 км до 615 км+300 м. сообщением «Граница с Украиной-Симферополь-Алушта-Ялта» организовала проведение массовой акции под видом одиночного выставления на обочине автодороги пикетчиков с плакатами: 586 км. – гражданин ФИО6, 587 км. 500 м. - Аблятипов М.У., 588 км 300 м. –ФИО7, 590 км. 300 м – ФИО8, 590 км 500 м – ФИО9, 590 км 700 м. – ФИО10, 590 км.900м. – ФИО11, 592 км. – ФИО12, 615 км. – ФИО13, 615 км.300м. – ФИО14 (л.д.8);

- рапортом оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по <адрес> ФИО15, согласно которого 14.10.2017 года по линии «102» поступило сообщение от ФИО16 о том, что 14.10.2017 года на перекрестке <адрес> и <адрес> находится мужчина с плакатом, и так через каждые 1-2 км, данное сообщение зарегистрировано в КУСП ОМВД России по <адрес> (л.д.12);

- протоколом о доставлении от 14.10.2017 года, согласно которого Аблятипов М.У. доставлен в ОМВД по <адрес> (л.д.26);

- объяснениями Аблятипова М.У. от 14.10.2017 года, согласно которого 14.10.2017 года в 10.00 часов вышел на автодорогу «Симферополь-Джанкой» с плакатом «Крымские татары не экстремисты». О своей акции никому не сообщал, ни с кем не обсуждал проведение данной акции (л.д.27);

- фототаблицей (л.д.32) от 14.10.2017 года, на которой имеется фотография Аблятипова М.У. с плакатом «Крымские татары не экстремисты» на автобороге «граница с Украиной-Джанкой-Симферополь-Алушта -Ялта»

- протоколом об изъятии вещей и документов от 14.10.2017 года, согласно которого у Аблятипова М.У. изъят бумажный плакат с надписью «Крымские татары не экстремисты» с таблицей иллюстраций к нему. Кроме того, в данном протоколе также отражены сведения о том, что 14.10.2017 года изъято всего 7 бумажных плакатов у граждан: Аблятипов М.У., ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО17, ФИО9, ФИО18 (л.д.39-41);

- протоколом осмотра помещений, территорий от 20.10.2017 года, согласно которого осмотрены, изъятые 14.10.2017 года на территории Республики Крым плакаты с надписями, в том числе в <адрес> изъято 8 плакатов(л.д.182-183);

- сообщением Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 18.10.2017 года, согласно которого уведомлений в Администрацию Красногвардейского района Республики Крым о проведении 14.10.2017 года на автодороге Ялта- Алушта-Симферополь-Джанкой-Граница с Украиной публичных мероприятий (пикетов) не поступало(л.д.68); сообщением Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 18.10.2017 года, согласно которого уведомлений в Администрацию Красногвардейского сельского поселения о проведении 14.10.2017 года на автодороге Ялта- Алушта-Симферополь-Джанкой-Граница с Украиной публичных мероприятий не поступало(л.д.69); сообщением Администрации Марьяновского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 18.10.2017 года, согласно которого уведомлений в Администрацию Марьяновского сельского поселения о проведении 14.10.2017 года на автодороге Ялта- Алушта-Симферополь-Джанкой-Граница с Украиной публичных мероприятий (пикетов) не поступало(л.д.70); сообщением Администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 18.10.2017 года, согласно которого уведомлений в Администрацию Октябрьского сельского поселения о проведении 14.10.2017 года на автодороге Ялта- Алушта-Симферополь-Джанкой-Граница с Украиной публичных мероприятий (пикетов) не поступало(л.д.71); сообщением Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 18.10.2017 года, согласно которого уведомлений в Администрацию Амурского сельского поселения о проведении 14.10.2017 года на автодороге Ялта- Алушта-Симферополь-Джанкой-Граница с Украиной публичных мероприятий в адрес администрации не поступало(л.д.72);

- протоколами осмотра Интернет-ресурсов от 16.10.2017 года(л.д.76-88,89-103,104-112,113-181) из которых усматривается, что 14.10.2017 года в период времени с 11-00 до 12-32 размещены публикации «По всему Крыму –одиночные пикеты» с фотоизображениями участников пикета с плакатами в руках, на территории Республики Крым;

- заключением эксперта №2201/9-5 от 20.11.2017 года (л.д.199-221), согласно которого представленные на экспертизу надписи (№1-10, 12-34,36-41), зафиксированные на плакатах, изъятых с мест пикетов, объединены единой идейно-тематической направленностью.

Суд признает недопустимыми доказательствами объяснения сотрудников полиции ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, так как при даче объяснений указанным свидетелем не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств судом достоверно установлено, что пикетирование Аблятипова М.У. представляет собой не что иное, как скрытую форму коллективного публичного мероприятия, объединенного единым замыслом и общей организацией акции, поскольку в одно и тоже время - в период времени с 10.00-12.00 часов, на участке автодороги от 586 км до 615 км+300 м. автодороги сообщением «Граница с Украиной-Симферополь-Алушта-Ялта», а также в других районах Республики Крым было организовано проведение массовой акции под видом одиночного выставления на обочине автодороги пикетчиков с плакатами и объединена единым замыслом и общей организацией акции. Уведомление о проведении публичного мероприятия в органы исполнительной власти подано не было.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, которые смягчают или отягчают административную ответственность Аблятипова М.У. судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд полагает возможным назначить Аблятипову М.У. наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

На основании Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд –

П О С Т А Н О В И Л:

Аблятипова М.У. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет получателя платежа 40№, БИК 043510001, получатель УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>) КБК 18№, ИНН 9105000100, КПП 910501001, ОКТМО 35620401 (идентификатор 18№).

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Адрес Красногвардейского районного суда Республики Крым: 297000, <адрес>, пгт. Красногвардейское, <адрес>

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

    Судья:                                    О.В. Павлюкова