Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-88/2013 ~ М-70/2013 от 15.02.2013

     Дело 2-133/13 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2013 года                  с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края

В составе председательствующего судьи Белобородовой Н.И.

С участием помощника прокурора Казачинского района Мерзлякова В.Л.

При секретаре Слабинской Т.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Казачинского района в интересах медицинских работников к МБУЗ «Казачинская ЦРБ» о возложении обязанности застраховать медицинских работников на случай причинения вреда их здоровью или наступления смерти при исполнении служебных обязанностей в соответствии с требованиями законодательства.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Казачинского района обратился в суд с указанным иском в интересах медицинских работников, работающих в МБУЗ «Казачинская ЦРБ к МБУЗ «Казачинская ЦРБ», ссылаясь на то, что прокуратурой Казачинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан в части организации медицинскими учреждениями страхования работников на случай причинения вреда здоровью или смерти при исполнении служебных обязанностей и установлено, что ФИО2, ФИО9, ФИО3 и ФИО4, ФИО5 являются работниками МБУЗ «Казачинская ЦРБ», ФИО9, ФИО3 и ФИО4 состоят в должности фельдшеров СМП, ФИО2 в должности фельдшера поликлиники, А ФИО5 в должности медсестры поликлиники, они выполняют работу по оказанию медицинской помощи, обслуживанию и эвакуации инфекционных больных, в связи с чем, в силу своих должностных обязанностей подвергаются постоянному риску заражения, что связано с угрозой для их жизни и здоровья.

Занимаемые ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 должности включены в перечень должностей, подлежащих обязательному страхованию, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2006 №191.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым     

законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2006 №191 «Об утверждении перечня должностей подлежащих обязательному страхованию медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, занятие которых связано с угрозой жизни и здоровью этих работников» определен перечень должностей подлежащих обязательному медицинскому страхованию медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, деятельность которых связана с угрозой жизни и здоровью этих работников.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства фельдшеры СМП ФИО9, ФИО3 и ФИО4, фельдшер и медсестра поликлиники ФИО2 и ФИО5, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от причинения вреда здоровью или смерти при исполнении служебных обязанностей не застрахованы, что подтверждается информацией, предоставленной МБУЗ «Казачинская ЦРБ» в ходе проверки.

С учетом того, что указанные медицинские работники находятся в служебной зависимости от ответчика МБУЗ «Казачинская ЦРБ», не имеют необходимых юридических знаний и самостоятельно обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав не могут, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор просит обязать МБУЗ «Казачинская ЦРБ» застраховать фельдшеров СМП ФИО9, ФИО3 и ФИО4 и фельдшера и медсестру поликлиники ФИО2 и ФИО5, на случай причинения вреда их здоровью или наступления смерти при исполнении служебных обязанностей в соответствии с требованиями законодательства.

В суде помощник прокурора Казачинского района Мерзляков В.Л. поддержал исковые требования, приведя те же доводы, уточнил исковые требования и просил застраховать медицинских работников в течение двухмесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

Медицинские работники ФИО2, ФИО5, ФИО9, ФИО3 и ФИО4 в суд не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, направили в суд телефонограммы о рассмотрении дела в их отсутствие, ФИО5, ФИО3 и ФИО4 исковые требования прокурора поддержали, ФИО9 сообщила, что находится в очередном отпуске с последующим уходом на пенсию. ФИО2 направила в суд заявление об отказе от исковых требований.

Законный представитель ответчика главный врач МБУЗ «Казачинская ЦРБ» Парилов А.Ю. и его представитель Смагина Н.И., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признали, пояснили, что Постановление Правительства РФ от 03.04.2006 г. №191 не действует, поскольку перечень был утвержден на основании ст. 64 Основ Законодательства РФ, которые с 1.01.2012 года не действуют, в связи с принятием ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ, в котором норма об обязательном страховании жизни и здоровья медицинских работников, занятых на работах, связанных с угрозой их жизни и здоровью, отсутствует, все медицинские работники МБУЗ застрахованы в соответствии с ФЗ от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и страховые суммы, перечисляемые работодателем в Фонд социального страхования, обеспечивают работникам возможность получения пособий по нетрудоспособности, в том числе и в случае заболевания от различных инфекций.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Мерзлякова В.Л., полагавшего удовлетворить исковые требования в полном объеме, отказать ФИО2 в принятии отказа от иска, поскольку принятием отказа от иска нарушаются права и законные интересы медицинского работника, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (ч. 2 ст. 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41), на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных ст. 2 ТК РФ, предусмотрены обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и обеспечение права на обязательное социальное страхование. Кроме того, ТК РФ особо закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, гарантируя его обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом (ст. 219 ТК РФ).

Одним из основных принципов охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от.21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья, обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий и социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", медицинские работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также обслуживающие больных туберкулезом, подлежат обязательному страхованию на случай причинения вреда их здоровью или смерти при исполнении служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 22 ФЗ от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 203-ФЗ) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" установлено, что медицинские и иные работники, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, подлежат: обязательному страхованию на случай причинения вреда их здоровью или смерти при исполнении служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 22 Закона РФ ОТ 02.07.1992 г. № 3185-1"О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 203-ФЗ), медицинские и иные работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, подлежат: обязательному страхованию на случай причинения вреда их здоровью или смерти при исполнении служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым     

законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей.

Пунктом 6 ст. 1 федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» установлено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством Российской Федерации, поэтому страховые суммы, перечисляемые работодателем в Пенсионный фонд и другие государственные органы (единый социальный налог и т.д.) не относятся к данному виду страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщиком. Обязательное страхование осуществляется за счет страхователя.

В соответствии со ст.936 гражданского кодекса РФ, обязательное страхование осуществляется путем заключения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщиком. Обязательное страхование осуществляется за счёт страхователя.

Согласно части второй ст. 937 ГК РФ, если лицо, на которое возложена обязанность страхования, не осуществило его или заключило договор страхования на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями, определенными законом, оно при наступлении страхового случая несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании.

В судебном заседании установлено, что ответчик – Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Казачинская центральная районная больница» является муниципальным учреждением, основной деятельностью которого является обеспечение оказания гражданам на территории Казачинского района скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, выявление причин возникновения и распространения заболеваний среди населения (п.п. 1.1,2.1,2.2.2.3 Устава МБУЗ «Казачинская ЦРБ».

ФИО2, ФИО3 и ФИО4, ФИО9, ФИО5 являются работниками МБУЗ «Казачинская ЦРБ», ФИО3 ФИО4, ФИО9 состоят в должности фельдшеров СМП, а ФИО2 и ФИО5 в должности фельдшера и седсестры поликлиники и выполняют работу по оказанию медицинской помощи, обслуживанию и эвакуации инфекционных и психиатрических больных, в связи с чем, в силу своих должностных обязанностей подвергаются постоянному риску заражения, что связано с угрозой для их жизни и здоровья.

Занимаемые ФИО2, ФИО3 и ФИО4, ФИО9, ФИО5 должности включены в перечень должностей, подлежащих обязательному страхованию, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2006 №191.

Бездействие администрации МБУЗ «Казачинская ЦРБ» в виде непринятия мер по обязательному страхованию вышеуказанных медицинских работников, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, занятых оказанием медицинской помощи при исполнении ими служебных обязанностей или профессионального долга, существенно нарушают их права на охрану жизни и здоровья.

В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

И по этим основаниям суд не может принять отказ от иска ФИО2, поскольку принятием отказа от иска нарушаются права и законные интересы медицинского работника ФИО2

В ст. 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из анализа действующего законодательства следует, что обязанность по страхованию жизни и здоровья медицинских, фармацевтических и иных работников лежит на работодателе, в данном случае на МБУЗ «Казачинская ЦРБ. Размер и порядок обязательного страхования для медицинских, фармацевтических и иных работников муниципальных организаций здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, устанавливаются органами местного самоуправления. С учетом изложенного, обязанность по страхованию жизни и здоровья медицинских работников суд считает необходимым возложить на ответчика.

Ссылка ответчика на то, что Постановление Правительства РФ от 03.04.2006 г. №191 не действует, поскольку перечень был утвержден на основании ст. 64 Основ Законодательства РФ, которые с 1.01.2012 года не действуют, в связи с принятием ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ, в котором норма об обязательном страховании жизни и здоровья медицинских работников отсутствует, не может быть принята судом во внимание как необоснованная, поскольку Постановление Правительства РФ от 03.04.2006 г. №191 в связи с принятием ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ не изменено и не отменено и действует на территории РФ, не смотря на то, что в новом законе норма об обязательном страховании жизни и здоровья медицинских работников (ст. 64 Основ) отсутствует, продолжают действовать иные федеральные Законы, обязывающие работодателя застраховать медицинских работников инфекционного отделения на случай причинения вреда их здоровью или наступления смерти при исполнении служебных обязанностей, в том числе Федеральные законы от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ и от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ.

Доводы ответчика и его представителя о том, что все медицинские работники МБУЗ застрахованы в соответствии с ФЗ от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и страховые суммы, перечисляемые работодателем в Фонд социального страхования, обеспечивают работникам возможность получения пособий по нетрудоспособности, в том числе и в случае заболевания от различных инфекций, суд как основание освобождения ответчика от обязанности обязательного страхования медицинских работников принять не может, поскольку в соответствии с ФЗ от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» установлено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством Российской Федерации, поэтому страховые суммы, перечисляемые работодателем в Пенсионный фонд и другие государственные органы (единый социальный налог и т.д.) не относятся к данному виду страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщиком. Обязательное страхование осуществляется за счет страхователя.

Кроме того, на работодателе лежит обязанность по соблюдению трудового законодательства, в том числе и обязанность, предусмотренная ст. 219 ТК РФ - обеспечение права работника на обязательное социальное страхование, в том числе обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено и суд принимает заявленный прокурором срок - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда и полагает удовлетворить исковые требования истца и обязать ответчика в указанный срок застраховать фельдшеров МСП МБУЗ «Казачинская ЦРБ» ФИО3, ФИО4, ФИО9 и фельдшера и медсестру поликлиники ФИО2 и ФИО5 на случай причинения вреда их здоровью или наступления смерти при исполнении служебных обязанностей в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Казачинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Казачинская ЦРБ» удовлетворить.

Обязать МБУЗ «Казачинская ЦРБ» застраховать фельдшеров СМП ФИО3, ФИО4, ФИО9 и фельдшера и медсестру поликлиники ФИО2 и ФИО5 на случай причинения вреда их здоровью или наступления смерти при исполнении служебных обязанностей в соответствии с требованиями законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Казачинский районный суд.

Судья                             Н.И. Белобородова