Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-26540/2018 от 28.08.2018

Судья Кочнова И.С. Дело № 33а-26540/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Бирюковой Е.Ю.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

при секретаре Фрейдине В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 29 августа 2018 года апелляционную жалобу Котовой М. В., апелляционное представление Волоколамского городского прокурора Московской области на решение Волоколамского городского суда Московской области от 21 августа 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Котовой М. В. к территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области о признании незаконным и отмене решения от 06.08.2018 года № 862 «О регистрации Маширова А. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 3»,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Котовой М.В. – Козырева Д.Е., представителя Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области Подосиновой Л.С., Маширова А.А. и его представителя Елисеевой И.Ш.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Котова М.В. обратилась в суд с административным иском к ТИК Волоколамского района Московской области о признании незаконным и отмене решения от 06.08.2018 г. № 862 «О регистрации Маширова А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 3». Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что Маширов А.А. в своем заявлении о согласии баллотироваться не указал надлежащий адрес своего места жительства и сведения о своем профессиональном образовании, а к заявлению не приложил надлежащую выписку из трудовой книжки и не представил первый финансовый отчет в надлежащей форме. Кроме того, список кандидатов, куда входил и Маширов А.А., избирательным объединением был выдвинут в нарушение требований Федерального закона «О политических партиях» и п.14.2 ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ. В Волоколамском районе Московской области имеется местное отделение Политической партии Справедливая Россия, и в соответствии с п.2 ст.44 Устава этой Политической партии выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований осуществляется конференцией (общим собранием) местного отделения Политической партии, а в избирательную комиссию было представлено решение о выдвижении списка кандидатов Конференции регионального отделения Политической партии в Московской области. В избирательную комиссию также было представлено решение о выдвижении кандидатов без указания итогов голосования с указанием кандидатов и не был приложен список кандидатов, за который было проведено голосование. Также в представленных избирательным объединением документах не имелось копии паспорта Маширова А.А. Просила признать незаконным и отменить решение ТИК Волоколамского района Московской области от 06.08.2018 г. № 862 «О регистрации Маширова А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 3».

Административный ответчик ТИК Волоколамского района Московской области своего представителя в суд не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Маширов А.А. и его представитель административный иск не поддержали.

Заинтересованное лицо Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Московской области своего представителя в суд не направило.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 21.08.2018 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Котова М.В. подала на него апелляционную жалобу, а Волоколамский городской прокурор Московской области принес на него апелляционное представление, в которых просят его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание,проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по административному делу установлено, что на 09.09.2018 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области.

Решением ТИК Волоколамского района Московской области от 01.08.2018 г. № 805 Котова М.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 3.

Решением ТИК Волоколамского района Московской области от 06.08. 2018 г. № 862 Маширов А.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 3.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд сделал вывод и о том, что не может являться основанием для отмены решения суда то обстоятельство, что в заявлении о согласии баллотироваться Машировым А.А. не были указаны сведения о наличии у него профессионального образования с указанием года окончания образовательной организации и реквизитов документа об образовании, квалификации, поскольку в заявлении о согласии баллотироваться среди сведений об образовании указывалось на квалификацию и номер диплома, копия которого была приложена к заявлению.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

В соответствие с п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.02 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные указанным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, а также содержащее, как сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, так и основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Таким образом, избирательное законодательство признает существенным нарушением не указание кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться всех указанных сведений.

Требования законодателя к изложению кандидатом в заявлении всех указанных сведений обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных.

Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства прав и обязанностей всех кандидатов, установленного п.1 ст.39 Федерального закона от 12.06.02 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа.

Маширов А.А. в своем заявлении о согласии баллотироваться не указал организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование газоэлектросварщика, о чем им было указано в заявлении о согласии баллотироваться, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании.

Таким образом, не указав в заявлении о согласии баллотироваться указанные сведения, Маширов А.А. не выполнил в полном объеме требования действующего избирательного законодательства.

Представление в избирательную комиссию копий документа об образовании (диплома) не освобождало Маширова А.А. от обязанности указать в заявлении указанные сведения.

Маширов А.А. в своем заявлении о согласии баллотироваться, указав свое основное место работы (полное товарищество «Франк»), также не указал занимаемую должность.

Не указание указанных сведений, указание которых прямо предусмотрено п.2 ст.33 33 Федерального закона от 12.06.02 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», является основанием для отказа заинтересованному лицу в регистрации кандидатом по п.24 подп. «в» ст.38 указанного Федерального закона, что в соответствии с п.6 ст.76 указанного Федерального закона является основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации Маширова А.А. кандидатом.

При этом судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что выдвижение списка кандидатов было произведено в соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства (п.1 ст.21, п.2 ст.25 Федерального закона «О политических партиях», п.2, подп. «е» п.14.1 ст.35, подп. «е» п.14.1 ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; п. «е» ч.1.2 ст.26, ст.27 Закона Московской области Закона Московской области от 04.06.2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области») и Устава Политической партии Справедливая Россия (подп. «в» п.3 ст.29), а основания административного иска в этой части основаны на неправильном толковании норм материального права и содержания Устава Политической партии Справедливая Россия.

Отвергая довод административного истца о том, что обстоятельство не предоставления представителем избирательного объединения, выдвинувшего Маширова А.А. кандидатом, при подаче в избирательную комиссию документов копии паспорта Маширова А.А., суд правомерно сослался на то обстоятельство, что такой документ был представлен Машировым А.А. при подаче им в избирательную комиссию документов, что соответствует ч.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст.23 Закона Московской области от 04.06.2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», ч.3.1 которой прямо установлено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в соответствующую избирательную комиссию в соответствии с ч.10 данной статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы.

Правомерно суд сделал и вывод о том, что обстоятельство предоставления в избирательную комиссию первого финансового отчета только на бумажном носителе не повлияло на достоверность сведений о кандидате, а непредставление в избирательную комиссию первого финансового отчета в электронном (машиночитаемом) виде по действующему законодательству не является основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, поскольку представление электронного варианта этого документа носит рекомендательный характер.

Суд также правомерно сделал вывод и о том, что обстоятельство указания в заявлении о согласии баллотироваться в адресе места жительства кандидата на населенный пункт – г.Волоколамск без указания на район – Волоколамский район, не влечет искажение сведений о месте жительстве кандидата, и как следствие, нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного п.1 ст.39 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку г.Волоколамск в Московской области один.

Такой правовой подход соответствует внесенным изменениям в ч.11 ст.37 указанного Федерального закона.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Волоколамского городского суда Московской области от 21 августа 2018 года отменить, принять новое решение.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области от 06.08.2018 года № 862 «О регистрации Маширова А. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 3».

Председательствующий:

Судьи: