Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-147/2016 от 19.01.2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московской области 18 февраля 2016 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Еронин Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УК «ЖКУ» Ефимовой Д.А.,

при секретаре Чередниченко К.М.,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УК «ЖКУ» Кудашовой И.С. на постановление мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2015 года по ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» (ООО «УК «ЖКУ»),

Установил:

23 декабря 2015 года мировой судья 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении было вынесено постановление о признании ООО «УК «ЖКУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 19.5 ч. 24 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УК «ЖКУ» Кудашова И.С. не согласилась с постановлением мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от 23 декабря 2015 года и подала на него жалобу в Ногинский городской суд Московской области, в которой просила постановление мирового судьи отменить, указывая на следующее.

В ходе судебного разбирательства, представителем ООО «УК «ЖКУ» были приобщены к материалам административного дела письменное объяснение с приложениями, где указано, что ООО «УК «ЖКУ» не согласившись с вынесенным предписанием № №390Г-39094- 24-26-2015 от 12.08.2015 обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании данного предписания недействительным.

15 сентября 2015 года Арбитражным судом Московской области было вынесено определение о принятии заявления к производству. Судебное заседание по данному заявлению было назначено на 03 ноября 2015 года.

03 ноября 2015 года в судебном заседании в Арбитражном суде Московской области по делу № А41-72660/2015 представителем ГУ МО ГЖИ МО было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления материалов проверки № 390Г-39094-24-26- 2015. Ходатайство судом было удовлетворено, судебное заседание отложено на 23 декабря 2015 года.

23 декабря 2015 года судьей Арбитражного суда Московской области Гапаевым Р.А. был объявлен перерыв до 28 декабря 2015 года.

28 декабря 2015 года судебное заседание было отложено на 01 февраля 2015 года.

На сегодняшний день, до сих пор не решен вопрос о законности вынесенного предписания в отношение ООО «УК «ЖКУ», но, тем не менее, уже вынесено постановление мировым судьей № 143 судебного участка Ногинского района Московской области, где ООО «УК «ЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения.

Статья 19.5 ч. 24 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания.

В данном случае, вопрос о законности еще не разрешен и данное постановление в корне нарушает права и законные интересы ООО «УК «ЖКУ».

Кроме того, 14 сентября 2015 года ООО «УК «ЖКУ» обратилось с заявлением о признании недействительным предписания №39 ОГ-39094-24-26-2015 от 12.08.2015 в Арбитражный суд, о чем были уведомлены судом ГУМО ГЖИ МО, но не смотря на это, 30.09.2015 года инспектор выходит с проверкой по факту исполнения предписания, и выносит постановление об административном правонарушении по ст.19.5 ч.24 КоАП РФ.

У ГУМО ГЖИ МО не имелось законных оснований для проведения проверки исполнения предписания, так как вопрос о его законности Арбитражным судом Московской области по существу еще не рассмотрен.

В Постановление по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2015 года суд ссылается, что с объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

На сегодняшний день, вопрос о законности предписания не установлен, но не смотря на это, суд признает виновным ООО «УК «ЖКУ» в совершении административного правонарушения.

Суд так же ссылается, что ООО «УК «ЖКУ» не представило доказательств, исполнения предписания, а также доказательств того, что были приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания.

У ООО «УК «ЖКУ» считает предписание незаконным, в связи с чем и обратилось в Арбитражный суд МО за восстановлением нарушенных прав.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с чем, ООО «УК «ЖКУ» не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, так как вопрос о законности и действительности предписания №390Г-39094-24-26-2015 от 12.08.2015 вынесенного ГУ МО ГЖИ МО, еще не решен Арбитражным судом Московской области.

В заседание защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УК «ЖКУ» Ефимова Д.А. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, пояснив, что в настоящее время вопрос о законности и действительности предписания №390Г-39094-24-26-2015 от 12.08.2015 вынесенного ГУ МО ГЖИ МО Арбитражным судом Московской области не решен.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, судья считает, что постановление мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от 23 декабря 2015 года по ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ в отношении ООО «УК «ЖКУ» законно и обоснованно, а потому отмене не подлежит, при этом судья исходит из следующего.

Постановление мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от 23 декабря 2015 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка.

По постановлению мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от 23 декабря 2015 года ООО «УК «ЖКУ» признано виновным в том, что совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, при следующих обстоятельствах:

12 августа 2015 года должностным лицом Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» Горшковой Т.К. по результатам проведения плановой (внеплановой) проверки на основании распоряжения от 20.07.2015 № 390Г-39094-24-26-2015, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 192 и ст. 196 ЖК РФ, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. 3,4 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, утвержденного приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 149 от 18.07.2002 года, Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 «Об утверждении Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области и Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», ООО «УК ЖКУ» было выдано предписание № 390Г- 39094-24-26-2015 по жилому дому, расположенному по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Краснослободская, д.2А. В соответствии с предписанием ООО «УК ЖКУ» обязано было в срок до 25.09.2015 года устранить нарушения Правил предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ 3354 от 06.05.2011 года, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491: 1) сделать перерасчет жителям дома № 2А по ул. Краснослободская г. Ногинск по начислениям на общедомовые нужды по услугам ХВС и ГВС с 01.05.2015 года. Производить начисления на ОДН ХВС и ОДН ГВС с учетом нормативов потребления и уборочной площади дома, указанной в техническом паспорте; 2) сделать перерасчет за май 2015 года по неоказанной услуге «отопление» в дом №2а по ул. Краснослободская; 3) Привести в соответствие площади, указанные в техническом паспорте дома с указанными в платежных квитанциях дома №2А по ул. Краснослободская г. Ногинск.

30.09.2015 года в ходе проведения проверки консультантом территориального отдела №26 Горшковой Т.К. в отношении ООО «УК ЖКУ», было установлено, что предписание № 390Г-39094-24-26-2015 от 12.08.2015 года не исполнено, перерасчет не произведен.

ВинаООО «УК «ЖКУ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ, подтверждается, как правомерно указано в постановлении, совокупностью собранных и исследованных в суде доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 390Г-39094-24-26-2015 от 30.09.2015 (л.д. 7), копией предписания ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» №390Г-39094-24-26-2015 от 12.08.2015 (л.д.1), актом проверки № 390Г-39094-24-26-2015 от 30.09.2015 (л.д.2-4), копией запроса заведующего ТО-26 ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 25.09.2015 (л.д. 5), копией ответа МУП «НРЦ» от 28.09.2015 (л.д.6), копией лицензии № 503 от 30.04.2015, выданной ООО «УК «ЖКУ» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 13), копией квитанции о начислениях платы за содержание и ремонт жилья, коммунальные услуги за май 2015 года по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Краснослободская, д.2А. кв.79 (л.д. 15), копией устава ООО «УК «ЖКУ» (л.д. 16-20).

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «УК ЖКУ» в инкриминируемом деянии. Постановление основано на имеющихся в деле доказательствах, исследованных в заседании, которые судья оценил в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, и признал достоверными.

Довод жалобы о том, что ООО «УК «ЖКУ» не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, так как вопрос о законности и действительности предписания №390Г-39094-24-26-2015 от 12.08.2015 вынесенного ГУ МО ГЖИ МО еще не решен Арбитражным судом Московской области, является несостоятельным, поскольку законность вынесенного должностным лицом Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» предписания проверялось мировым судьей при решении вопроса о возможности привлечения ООО «УК «ЖКУ» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ и мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что действия ООО «УК «ЖКУ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Предписание от 12.08.2015 по устранению выявленных нарушений по жилому дому, расположенному по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Краснослободская, д.2А, ООО «УК ЖКУ» было выдано должностным лицом Главного Управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», осуществляющим на основании Положения «О главном Управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27, исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 14.8 указанного Положения Главного Управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» вправе давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При таких обстоятельствах, ООО «УК «ЖКУ», как управляющая организация, обязано было исполнить требования Главного Управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что предприятием сделано не было.

Доказательства того, что ООО «УК «ЖКУ» были приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, суду не предоставлены, что свидетельствует о наличии вины в бездействии ООО «УК «ЖКУ».

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Наказание ООО «УК «ЖКУ» назначено с учетом общих правил назначения административного наказания и в пределах санкции ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2015 года по ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» (ООО «УК «ЖКУ») оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК «ЖКУ» Кудашовой И.С. - без удовлетворения.

Судья