Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-448/2015 ~ М-472/2015 от 08.10.2015

 Дело № 2-448/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2015 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

При секретаре Туровой К.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко Дмитрия Сергеевича к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Завитинск и Завитинскому району о возложении обязанности осуществить социальную выплату в виде компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л :

Коваленко Д.С. обратился в суд с указанными с исковыми требованиями к ответчику, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ним, Коваленко Л.М. и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор №, по условиям которого созаемщикам был предоставлен ипотечный кредит на приобретение объекта недвижимости – <адрес>. Обеспечением исполнения обязательств по указанному договору является ипотека вышеназванной квартиры. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков. На основании данного Положения истец обратился с заявлением в ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения поданного истцом заявления ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26, компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной формуле. Социальная выплата в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту получена истцом по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району не выполняет возложенную на него обязанность по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, в результате чего образовалась задолженность по компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <***>.

На основании изложенного, истец просил суд возложить на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району обязанность осуществить выплату Коваленко Д.С. компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <***>, взыскать с ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району в пользу Коваленко Д.С. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <***> рублей.

В судебное заседание истец Коваленко Д.С., будучи надлежащим образом с соблюдением требований ст. 113 ГПК РФ извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, имеется ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия истца. При данных обстоятельствах на основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося истца Коваленко Д.С.

В судебное заседание не явились представитель ответчика – ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району, представители третьих лиц – Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области, третье лицо – Коваленко Л.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, имеется ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия представителя ответчика – ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району, иные участники об уважительности причин неявки суду не сообщили. При данных обстоятельствах на основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся представителя ответчика – ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району, представителей третьих лиц – Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области, третьего лица – Коваленко Л.М.

При этом из представленных в адрес суда письменных возражений ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району следует, что механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26. Данное Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617, затем (в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617) – в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Указанные обязательства на социальное обеспечение населения подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. Бюджетные ассигнования, т.е. предельные объемы денежных средств, предусмотренные законами Амурской области об областном бюджете в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств в размере 348422,30 тыс. рублей (2013 год) и 40000,00 тыс. рублей (2014 год) были выделены в полном объеме Министерством социальной защиты населения Амурской области управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области. В связи с тем, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий «Компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» исполнены в 2013-2014 годах в полном объеме, правовые основания удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют. В соответствии с п. 8.1 Положения предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований Положения. Считает, что в случае удовлетворения судом заявленных истцом требований, вынесенное решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУ УСЗН раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. В соответствии с Законом Амурской области от 10.12.2014 года № 458-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в 2015 году на выплаты компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, по заявлениям которых приняты решения о принятии расходов к компенсации, предусмотрено бюджетных ассигнований в сумме 39950,00 тыс. рублей, финансирование которых в установленном порядке доводится министерством ГКУ УСЗН по городским округам и муниципальным районам на выплату компенсаций гражданам – получателям указанной меры социальной поддержки. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» (Кредитор) и Коваленко Д.С., Коваленко Л.М. (Созаемщики) был заключен кредитный договор №, по условиям которого Созаемщикам предоставлен кредит «Приобретение готового жилья (Молодая семья)» в сумме <***> под <***> % годовых на приобретение объекта недвижимости – однокомнатной квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, на срок <***> месяца, считая с даты его фактического предоставления.

Согласно п. 2.1.1 кредитного договора своевременное и полное исполнение обязательств по договору обеспечивается залогом (ипотекой) указанного объекта недвижимости.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26, распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 года, утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Данное Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617, в последующем в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Амурской области от 23.09.2011 года № 617 – в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446.

В соответствии с п. 1 указанного Положения оно устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков

Согласно п. 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации для граждан за месяц рассчитывается по приведенной в данной норме формуле и не может превышать сумму уплаченных гражданином процентов по кредитному договору за месяц.

Исходя из п.п. 6, 7 Положения гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН рассматривает заявление гражданина и в течение 5 рабочих дней при первом обращении гражданина принимает решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям N 3, N 4 к настоящему Положению. ГКУ УСЗН выдает (направляет) гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, копию решения о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации в течение 10 рабочих дней со дня его принятия.

Согласно п.п. 8.1, 9, 10 Положения предоставление компенсации производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району с заявлением о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, за счет средств областного бюджета, приложив к заявлению все необходимые документы, предусмотренные Положением, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26 (в редакции, действующей на дату обращения за социальной выплатой). Одновременно с указанным заявлением истцом было представлено согласие второго созаемщика Коваленко Л.М. на получение Коваленко Д.С. компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представленных Коваленко Д.С. документов часть расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № принята к компенсации. При этом представленными в материалы гражданского дела документами подтверждается, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что Коваленко Д.С. отвечает требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26 (в редакции, действующей на дату обращения за социальной выплатой), для предоставления социальной выплаты.

Постановлением Правительства Амурской области от 26.12.2012 года № 783, вступившим в силу с 01.01.2013 года, в Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденное постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26, были внесены изменения, в соответствии с которыми право на социальную выплату в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, стали иметь граждане, являющиеся работниками областных государственных или муниципальных учреждений области (по основному месту работы), государственными гражданскими служащими области, муниципальными служащими области.

Вместе с тем согласно п. 2 указанного постановления Правительства Амурской области от 26.12.2012 года № 783, гражданам, которые до вступления в силу настоящего постановления в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26 получали социальную выплату в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или представили документы для ее получения, указанная социальная выплата предоставляется в том же порядке, установленном до вступления в силу настоящего постановления.

Согласно справкам ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Коваленко Д.С. произведена социальная выплата в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму <***>. Вместе с тем за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что в установленном законодательством порядке истец подтверждал свое намерение и право на получение социальной выплаты, предоставляя соответствующие заявления и необходимые документы, перед истцом образовалась задолженность по социальной выплате в виде компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования в размере <***>, что подтверждается справками ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств погашения на момент рассмотрения дела указанной задолженности полностью или в части в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, несмотря на то, что в рамках подготовки дела к судебному разбирательству стороне ответчика было предложено предоставить соответствующие доказательства.

Судом учитывается, что на основании постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 года N 784 постановление Правительства Амурской области от 25.01.2012 года N 26 признано утратившим силу с 01.01.2015 года.

Вместе с тем п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 года № 784 установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года N 26, до 01.01.2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данным постановлением порядке.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленный Положением, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года N 26, механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, а также функции ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району, суд приходит к выводу, что обязанность по выплате суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки возложена на управление социальной защиты населения по месту предоставления социальной выплаты, в связи с чем признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Коваленко Д.С. о возложении на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району обязанности по выплате за счет средств областного бюджета компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования в сумме <***>.

Недостаточное финансирование расходов для выплаты указанной компенсации, наличие иных граждан, имеющих право на представление соответствующей выплаты, не являются основанием для отказа в предоставлении истцу указанной меры социальной поддержки, решение о предоставлении которой было принято в установленном законодательством порядке, т.к. каждый участник программы имеет равные права на получение компенсации при прочих равных условиях, без какого-либо предпочтения. При этом суд учитывает, что по своей правовой природе предусмотренная вышеназванными подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменение является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Объявляя меры социальной поддержки, органы государственной власти обязаны обеспечить достаточное финансирование данных мер.

В связи с указанным, ссылка ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району на отсутствие надлежащего финансирования из бюджета Амурской области не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району обязанность осуществить за счет средств бюджета Амурской области выплату Коваленко Д.С. компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <***>

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Руководствуясь указанными положениями, суд полагает необходимым взыскать с ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <***> рублей, несение которых истцом подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Завитинск и Завитинскому району обязанность осуществить за счет средств бюджета Амурской области выплату Коваленко Дмитрию Сергеевичу компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <***>.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Завитинск и Завитинскому району в пользу Коваленко Дмитрия Сергеевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий:      Н.О. Хробуст