Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-773/2019 от 01.04.2019

Дело № 12-773/2019

УИД 35RS0010-01-2019-004270-94

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда                                                                                        13 мая 2019 года

Судья Вологодского городского суда Давыдова О.Н., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальный центр» (ООО УК «ЖКЦ») на постановление Административной комиссии в городе Вологде № от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии в городе Вологде № от 06 марта 2019 года ООО УК «ЖКЦ» было признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст.3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО УК «ЖКЦ», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Вологодский городской суд с жалобой. В обоснование своих доводов указывает, что 14 января 2019 года в период времени с 10 до 11 часов утра проводились работы по очистке кровель домов от наледи и сосулек по адресам: <адрес> кровли этих домов были очищены, что подтверждается фотоматериалами и актами выполненых работ с подписью собственника. Кроме того, 13.01.2019 по вышеперечисленным адресам сотрудниками Общества были проведены работы по установке предупреждающих ограждений с сигнальной лентой. 15    января 2019 года в 11 часов были проведены работы по очистке кровли многоквартирного <адрес> кровля этого дома была очищена от наледи и сосулек, что подтверждается фотоматериалами и актом выполненных работ, хотя под свесом кровли <адрес> нет пешеходной зоны, соответственно и нет угрозы жизни и здоровья пешеходам. Кроме того, во избежание внештатных ситуаций ООО УК «ЖКЦ» на всех домах установило предупреждающие таблички о возможном, падении снега и льда с крыши, в том числе, такие таблички были установлены и по адресам: <адрес>, что является предупреждением. Жалоб и обращений от собственников этих домов на некачественную работу УК не поступало, соответственно они, как собственники жилых помещений, являются первыми лицами, оценивающими производство работ и оплачивающими труд кровельщиков. В нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколах об административном правонарушении юридическим лицом от 19.02.2019 года, отсутствуют точное место составления протоколов об административном правонарушении, что является основанием для признания указанных протоколов ненадлежащим доказательством по административному делу. Полагают, что фотоматериалы, представленные АТО, не могут использоваться, как доказательства вины, и должны быть признаны недопустимыми, так как не соблюден процессуальный порядок их получения, поскольку информация о проведении фотофиксации во время обследования территории отсутствует. Как следует из содержания оспариваемого постановления, в нем изложено только описание выявленных проверкой обстоятельств, причинно-следственная связь между действиями заявителя и отраженным нарушением не установлена, обстоятельства, указывающие на вину лица, привлекаемого к ответственности, административным органом не исследованы и не отражены в постановлении. Полагают, что не доказана вина и наличие состава административного правонарушения в действиях ООО УК «ЖКЦ». Просят постановление Административной комиссии в городе Вологде № от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области", отменить либо уменьшить размер штрафа, либо ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель ООО УК «ЖКЦ» по доверенности Пахолкова Е.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Пояснила, что проверку проводило не уполномоченное лицо, просит постановление отменить, применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться замечанием.

Представитель Административной комиссии в городе Вологде по доверенности Кульневская Г.А. с жалобой не согласна, суду пояснила, что проверка не проводилась, за определенной территорией закреплен инспектор, за данной территорией закреплен инспектор Сорокин, которым было выявлено нарушение, сделаны фотоматериалы. Аналогичные нарушения выявлены по четырем адресам, все объединены в одно производство и назначено минимальный штраф с учетом отягчающих обстоятельств. Нарушение носит опасный характер, создается угроза жизни и здоровью людей, считает, что нет оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ. Просит оставить постановление Административной комиссии в силе.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему:

Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 24.11.2010 года № принят Закон Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Из материалов дела усматривается, что ООО УК «ЖКЦ» допустило нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства, а именно:

- 14.01.2019 в 09 часов 54 минуты по адресу: <адрес>, не произвело своевременную    очистку кровли здания от сосулек,    нависающих     над    тротуаром    общего пользования, представляющих угрозу здоровью и жизни людей: сигнальное ограждение, предупреждающее об опасности, расположено близко к дому;

- 14.01.2019    в 09 часов 56 минут по адресу: <адрес>, не произвело своевременную очистку кровли    здания от сосулек,    нависающих над тротуаром общего    пользования, представляющих угрозу здоровью и жизни людей; сигнальное ограждение, предупреждающее об опасности, расположено близко к дому;

- 14.01.2019    в 09 часов 56 минут по адресу: <адрес>, не произвело своевременную очистку кровли здания    от сосулек, нависающих    над тротуаром общего    пользования, представляющих угрозу здоровью и жизни людей; сигнальное ограждение, предупреждающее об опасности, расположено близко к дому;

- 15.01.2019    в 10 часов 04 минуты по адресу: <адрес> не произвело своевременную очистку    кровли    здания    от сосулек, нависающих над    тротуаром общего    пользования, представляющих угрозу здоровью и жизни людей; сигнальное ограждение, предупреждающее об опасности,

отсутствовало, чем нарушило п.п. 3.1., 3.4, 4.3.1.5, 4.4 Правил благоустройства города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы № 392 от 02.04.2007 года.

Разрешая дело, административная комиссия исходила из доказанности вины ООО УК «ЖКЦ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.3.1 вышеуказанного Закона. Суд с данным выводом согласен.

Факт совершения ООО УК «ЖКЦ» административного правонарушения достоверно подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу, а именно: протоколами об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЖКЦ», актами от 14.01.2019, 15.01.2019 с фотоматериалами, выписками ГИС ЖКХ, выписками из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «ЖКЦ», актом выполненных работ.

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Доказательств, опровергающих факт совершения правонарушения, при рассмотрении жалобы на постановление, судом не установлено.

Процессуальных нарушений, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену постановления о привлечении ООО УК «ЖКЦ» к административной ответственности по делу не установлено.

В протоколах об административном правонарушении от 19.02.2019 года, составленных в 13:45, 14:15, 14:45, 15:15, указано место его составления – г. Вологда. Фотоматериал, приложенный к актам обследования зданий, сооружений, малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, а также содержания территорий 14.02.2019 года заверен надлежащим образом, с указанием даты, времени и адреса фиксации. Отсутствие указания в акте обследования о проведении фотофиксации не является безусловным основание к отмене оспариваемого постановления.

Как усматривается из материалов дела правонарушение выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области", главным инспектором Административно-технического отдела Административного департамента Администрации города Вологды ФИО1, о чем составлены Акты обследования зданий. При этом превышения должностным лицом своих полномочий допущено не было, так как положением об административно-техническом отделе Административного департамента Администрации города Вологды, утв. постановлением Администрации города Вологды от 31.07.2015 №, административно-технический отдел Административного департамента наделен функциями по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении хозяйствующими субъектами в сфере благоустройства территории муниципального образования «Город Вологда», а также по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований Правил благоустройства муниципального образования «Город Вологда» в части компетенции отдела: в том числе осуществление мониторинга выполнения требований Правил благоустройства муниципального образования "Город Вологда", в том числе мониторинга состояния объектов благоустройства и озеленения территории муниципального образования "Город Вологда", состояния внешнего вида зданий, содержания территорий, территорий, прилегающих к строительным площадкам, состояния указателей с названиями улиц и номерами домов, обустройства мест массового отдыха населения, эксплуатации временных сооружений, внешнего вида рекламных конструкций, в части соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся благоустройства территории муниципального образования "Город Вологда", с составлением соответствующего акта.

        Согласно Перечню должностных лиц Администрации города Вологды, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Вологодской области от 8 декабря 2010 года N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области", утв. Постановлением Администрации г. Вологды от 08.02.2011 N 520 (ред. от 15.02.2019), консультант Административно-технического отдела Административного Департамента наделен полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом Вологодской области от 8 декабря 2010 года N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в том числе по ст. 3.1 указанного Закона.

Данных о какой-либо заинтересованности в исходе дела должностных лиц Административной комиссии в городе Вологде, вынесших оспариваемое постановление, их небеспристрастности к ООО УК «ЖКЦ» или допущенных злоупотреблениях, по данному делу не установлено. В связи с этим, не имеется оснований ставить под сомнение и факты, изложенные должностными лицами в составленных документах, в частности, в протоколах об административных правонарушениях и актах обследования, в которых подробно описано событие и обстоятельства правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО УК «ЖКЦ» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», и его действия правильно квалифицированы как нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа).

Признавая вину ООО УК «ЖКЦ» в совершенном правонарушении, Административная комиссия исходила из того, что ООО УК «ЖКЦ» не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, определяющих порядок благоустройства, в то время как объективная возможность для этого у него имелась.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» в связи с устранением выявленных нарушений 14.01.-15.01.2019 не являются состоятельными, основаны на неверном толковании норм права.

В данном случае факт нарушения ООО УК «ЖКЦ» требований п.п. 3.1., 3.4, 4.3.1.5, 4.4 Правил благоустройства города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы № 392 от 02.04.2007 года, был выявлен 14.01.2019. Устранение допущенных нарушений после их выявления не свидетельствует об отсутствии события или состава административного правонарушения, как и не является основанием для его признания малозначительным, а подлежит учету при назначении наказания, что в данном случае соблюдено.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, суд считает, что допущенное нарушение является существенным, поскольку несвоевременная очистка    кровли    здания от сосулек, нависающих над    тротуаром общего    пользования, отсутствие сигнального ограждения, предупреждающего об опасности, либо расположение его близко к дому, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, не может быть признано малозначительным на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения требований ст. 4.1 КоАП РФ суд так же не усматривает в связи с отсутствием обстоятельств, указанных в ст. 3.4. ч. 2 КоАП РФ.

Наказание ООО УК «ЖКЦ» назначено с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, соответствует санкции ст. 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», и по своему размеру является минимальным.

Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи в минимальном размере. При назначении наказания учтены обстоятельства совершенного правонарушения, привлекаемого к ответственности, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

При данных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления по данному делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии в городе Вологде № от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области", в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальный центр» (ООО УК «ЖКЦ») оставить без изменения, жалобу ООО УК «ЖКЦ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья                                                                                     О.Н. Давыдова