Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3988/2013 ~ М-2747/2013 от 15.08.2013

дело № 3988 /13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2013 года г.Красноярск

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Герасименко Е.В.

при секретаре Поповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филипповой И.В., Филиппова А.А. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Филиппова И.В., Филиппов А.А., обратились в суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, о признании незаконным решения администрации Ленинского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года, выраженное в отказе в признании их молодой семьи в составе: Филипповой И.В., Филиппова А.А., нуждающейся в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в жилищных программах; и обязании администрацию Ленинского района г.Красноярска признать их молодую семью, нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы для дальнейшего участия в жилищных программах.

Требования мотивированы тем, что заявители проживают в комнате в общежитии, общей площадью 12 кв.м., которая расположена по адресу г.Красноярск, <адрес> Так как их семья нуждается в улучшении жилищных условий, они обратились с заявлением в Администрацию Ленинского района в г.Красноярске о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы. ДД.ММ.ГГГГ было получено сообщение об отказе в удовлетворении заявления, в связи с непредставлением сведений, подтверждающих место жительства супруга за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., а также разъяснено право повторного обращения в администрацию с данным заявлением при устранении причин послуживших основанием отказа. ДД.ММ.ГГГГ в качестве устранения причин послуживших основанием отказа, Филипповой И.В. были приобщены к поданным ранее документам документы, подтверждающий факт проживания супруга Филиппова А.А. на территории г.Красноярска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., а именно: договор аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ., договор аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру № в доме № по ул.<адрес> в г.Красноярске; договор аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру №№ в доме №№ по ул.<адрес> в г.Красноярске. ДД.ММ.ГГГГ. заявителем было получено сообщение об отказе в удовлетворении заявлении по тем основаниям, что приложенный к заявлению догов аренды жилого помещения не может быть рассмотрен как документ, подтверждающий постоянную регистрацию Филиппова А.А. При повторном обращении в администрацию Ленинского района в г.Красноярске, Филипповой И.В., Филиппову А.А. решением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в постановке их семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы на основании п.1 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие место жительства супруга за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Заявитель Филиппова И.В. в судебном заседании уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Заявитель Филиппов А.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть заявление в свое отсутствие.

Представитель Администрации Ленинского района г.Красноярска Тимчишина О.И. (полномочия подтверждены) в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснила, что отказ в признании семьи Филипповых, нуждающейся в улучшении жилищных условий является законным, т.к. заявителями не представлены документы, подтверждающие место жительства супруга за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав заявителя, представителя Администрации Ленинского района г.Красноярска, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителей подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу пп. "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

Приложением N 3 к указанной подпрограмме утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Как следует из содержания данного нормативного акта, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В целях реализации указанной подпрограммы, Постановлением администрации г. Красноярска от 01.03.2012 N 86 (ред. от 16.07.2013) "О порядке реализации городской целевой программы "Молодой красноярской семье - доступное жилье" на 2012 - 2015 годы, утвержден порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Красноярске.

Согласно п.3 Постановления администрации г. Красноярска от 01.03.2012 N 86 (ред. от 16.07.2013) "О порядке реализации городской целевой программы "Молодой красноярской семье - доступное жилье" на 2012 - 2015 годы", необходимым условием для участия молодых семей в жилищных программах является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах, а также имеющей достаточные доходы, позволяющие взять кредит либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (далее - достаточные доходы или иные денежные средства для участия в жилищных программах).

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах заявитель обращается в администрацию района в городе Красноярске по месту своего постоянного жительства (постоянной регистрации) либо по месту постоянного жительства молодой семьи (в случае если все члены молодой семьи зарегистрированы по одному адресу) с соответствующим заявлением, к которому прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена молодой семьи;2) копии документов, подтверждающих родственные отношения между членами молодой семьи (свидетельство о браке, свидетельство о рождении ребенка либо документы, подтверждающие усыновление (удочерение) ребенка, либо судебный акт);3) документы о наличии (отсутствии) на праве собственности жилых помещений на всех членов молодой семьи, включая несовершеннолетних детей, из органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и организаций технической инвентаризации. В случае изменения фамилии, имени и (или) отчества кем-либо из членов молодой семьи указанные документы представляются также на прежние фамилию, имя и (или) отчество;4) копии документов, подтверждающих право собственности либо право пользования жилым помещением (помещениями), находящимся (находящимися) в собственности или в пользовании членов молодой семьи (свидетельство о праве собственности, договор найма, договор социального найма, поднайма, договор безвозмездного пользования и т.п.);5) выписка из домовой книги и (или) финансово-лицевой счет по месту жительства всех членов молодой семьи в городе Красноярске.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что первоначально ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в Администрацию Ленинского района г. Красноярска с заявлением о признании их семьи в составе: Филиппова А.А. (супруг), ФИО3 (супруга), нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы для участия в жилищных программах.( л.д. 65)

Администрацией Ленинского района г.Красноярска письмом от ДД.ММ.ГГГГ, Филипповым в удовлетворении заявления о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий было отказано. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ими не были представлены документы, подтверждающие место жительства супруга за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.39)

ДД.ММ.ГГГГ заявителем были представлены документы, подтверждающий факт проживания супруга Филиппова А.А. на территории г.Красноярска с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ а именно: договор аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ., договор аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру №№ в доме № по ул.<адрес> в г.Красноярске; договор аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру №№ в доме №№ по ул.<адрес> в г.Красноярске.(л.д.28-30)

ДД.ММ.ГГГГ. заявителем было получено сообщение об отказе в удовлетворении заявления по тем основаниям, что приложенный к заявлению договор аренды жилого помещения не может быть рассмотрен как документ, подтверждающий постоянную регистрацию Филиппова А.А.(л.д.7)

ДД.ММ.ГГГГ. заявители повторно обратились в Администрацию Ленинского района г. Красноярска с заявлением о признании их семьи в составе: Филиппова А.А. (супруг), Филиппова И.В. (супруга), нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы для участия в жилищных программах.

Администрацией Ленинского района г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Филипповых о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий было отказано. Из указанного документа следует, что основанием для отказа явилось не предоставлением документов, подтверждающих место жительства супруга за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением об установлении юридического факта о проживании на территории г.Красноярска.( л.д. 64)

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются :1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Вместе с тем, из дела следует, что Филипповы, после создания семьи, являются, как молодая семья, самостоятельным субъектом права, поскольку имеет свой состав семьи, куда входят супруги Филиппов и Филиппова( Брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака) л.д. ).

Судом также установлено, что семья в составе: Филиппов А.А. (супруг) и Филиппова И.В. (супруга) проживают и состоят на регистрационном учете в комнате в общежитии по адресу: г.Красноярск, ул.<адрес>, д.№, кв.№, общей площадью 12 кв., собственником которой является Филиппова И.В., на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.11-12)

Из копии паспорта Филиппова А.А. следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован по адресу: г.Красноярск, ул.<адрес> № с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: Емельяновский район, с.<адрес>, д№ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: г.Красноярск, ул.<адрес>, д.№.

Из представленной выписки из домовой книги по адресу: г.Красноярск, ул.<адрес>, д.№ видно, что Филиппов А.А. снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ

Однако, из представленного заявителем заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства, выданного ДД.ММ.ГГГГ паспортистом Сибирского Федерального университета, а также пояснениями в судебном заседании Филипповой И.В. следует, что фактически Филиппов А.А. был снят с регистрационного учета по указанному адресу лишь ДД.ММ.ГГГГ года.

Из справки выданной ОУФМС России по КК в Свердловском районе г.Красноярска следует, что Филиппов А.А. был зарегистрирован по месту пребывания в г.Красноярске ул.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из представленных договоров аренды жилого помещения следует, что Филиппов А.А. проживал по адресу г.Красноярск, ул.<адрес>.№ кв.№ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г., в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Филиппов А.А. проживал по договору найма по адресу: <адрес>.

Из справки выданной ДД.ММ.ГГГГ ИП КАА следует, что Филиппов А.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ работал у индивидуального предпринимателя КАА должности менеджера по продажам.

Таким образом, заявитель Филиппов не имел регистрацию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в связи с тем, что собственного жилья молодая семья не имеет, а значит является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, доказательств о намеренном ухудшении своих жилищных условий Филипповыми, стороной ответчика не представлено.

Данные обстоятельства судом установлены и доказательств обратного ответчик, в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представил.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации" местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 года N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713" сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, понятие "регистрация" не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Доводы ответчика на отсутствие регистрации заявителя Филиппова по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, на существо принятого решения повлиять не может, поскольку в соответствии с действующим жилищным законодательством регистрация не относится к числу юридических фактов, устанавливающих право пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника или нанимателя.

Более того, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения прав и свобод гражданина, предусмотренных жилищным законодательством.

Кроме того, в соответствии с п.10 Постановления администрации г. Красноярска от 01.03.2012 N 86 (ред. от 16.07.2013) "О порядке реализации городской целевой программы "Молодой красноярской семье - доступное жилье" на 2012 - 2015 годы" основаниями для отказа в признании молодой семьи имеющей доходы или иные денежные средства для участия в жилищных программах являются: 1) непредставление или представление не в полном объеме документов, подтверждающих возможность привлечения молодой семьей дополнительных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; 2) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;3) несоответствие молодой семьи условиям признания имеющей достаточные доходы или иные денежные средства для участия в жилищных программах.

Однако, ни одного из основания, указанных в п.10 Постановления в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании семьи Филипповых нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы не указано.

По мнению суда, представленными заявителями документами подтверждено, что Филиппов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, общ 1 на период обучения в Красноярском <данные изъяты> университете. В связи с отчислением из университета Фактически снят с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ года.С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Филиппов А.А. был зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Филиппов А.А. проживал по адресу <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Филиппов А.А. проживал по договору найма по адресу: <адрес>.

Поскольку в судебном заседании подтвержден факт постоянного проживания Филиппова А.А. на территории г.Красноярска, по мнению суда, молодая семья Филипповых, как субъект права, полностью соответствует критериям, установленным для участия в подпрограмме предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Красноярске и поэтому ссылка ответчика на п. 1 ч.1 ст.54 ЖК РФ, как на основание отказа о признании молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы, фактически противоречит Постановлению Правительства РФ от 17.12.2010года № 1050 ( ред. От 30.04.2013 года) и основаны на неверном толковании норм жилищного права.

В соответствии с ч.1 ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Учитывая изложенное, суд полагает удовлетворить требования заявителей о признании незаконным отказа Администрации Ленинского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ в признании молодой семьи в составе: Филиппова А.А., Филипповой И.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, и имеющей достаточные доходы и средства для дальнейшего участия в жилищных программах с учетом даты обращения с первоначальным заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 194-198, суд

РЕШИЛ:

Требования Филипповой И.В., Филиппова А.А.. удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение администрации Ленинского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе семье Филипповых в признании молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы.

Обязать администрацию Ленинского района г.Красноярска признать нуждающейся молодую семью в составе: Филипповой И.В., Филиппова А.А. в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы или средства для дальнейшего участия в жилищных программах с учетом даты обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение 30 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Герасименко