Решение по делу № 11-7927/2019 от 29.05.2019

Дело № 11-7927/2019 Судья Фролова Г.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июля 2019 года г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Жуковой Н.А., Швайдак Н.А.,

при секретаре Уржумцевой С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Макаровой Натальи Васильевны на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 15 апреля 2019 года по иску Макаровой Натальи Васильевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Выслушав доклад судьи Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макарова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области (далее УПФР в г. Златоусте Челябинской области) с учетом уточнения исковых требований о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 02 ноября 2018 года.

В обоснование иска указала, 02 ноября 2018 года, полагая, что выработала необходимый специальный стаж, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением ответчика от 20 декабря 2018 года ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом в ее специальный стаж не включены периоды с 26 февраля 2003 года по 30 ноября 2006 года, с 30 декабря 2006 года по 22 марта 2007 года, с 27 марта 2007 года по 31 марта 2008 года, когда она работала в должности <данные изъяты> в офтальмологическом отделении Муниципального некоммерческого лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Златоустовская городская больница № 1», в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы период с 28 февраля 1992 года по 25 декабря 1994 года, когда она находилась в отпуске по уходу за ребенком, работая в должности <данные изъяты> в офтальмологическом отделении стационара в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Городская больница № 1 города Златоуста». С данным решением она не согласна, так как в указанные периоды осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Макарова Н.В. настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Герасимова Н.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на недостаточность специального стажа истца.

Суд постановил решение, которым исковые требования Макаровой Н.В. удовлетворил частично: признал незаконным решение ответчика от 20 декабря 2018 года об отказе Макаровой Н.В. во включении в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 28 февраля 1992 года по 25 июня 1993 года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения трех лет с 25 июня 1993 года по 25 декабря 1994 года, возложил на ответчика обязанность включить в специальный стаж Макаровой Н.В. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 28 февраля 1992 года по 25 июня 1993 года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения трех лет с 25 июня 1993 года по 25 декабря 1994 года в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, в удовлетворении остальной части иска отказал.

Не согласившись с решением суда в части, в которой в удовлетворении исковых требований отказано, истец обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, указывает, что в спорные периоды с 26 февраля 2003 года по 30 ноября 2006 года, с 30 декабря 2006 года по 22 марта 2007 года, с 27 марта 2007 года по 31 марта 2008 года работала в условиях неполного рабочего времени, так как является <данные изъяты>, поэтому данные периоды, по ее мнению, должны быть включены в специальный стаж, однако это обстоятельство не было учтено судом первой инстанции. Полагает, что отказ в назначении пенсии инвалиду, который по состоянию здоровья не может выполнять свои функциональные обязанности при полном рабочем дне, является дискриминацией и недопустим.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Челябинского областного суда - www.chel-oblsud.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Проверив материалы дела, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции на момент обращения истца в пенсионный орган).

В соответствии с пунктом 20 части первой статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В подпункте «н» пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Список от 29 октября 2002 года №781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список от 22 сентября 1999 года № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список от 6 сентября 1991 г. № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Разделом «Наименование должностей» Списка от 22 сентября 1999 года № 1066 предусмотрен средний медицинский персонал, в том числе медицинские сестры, в разделе «Наименование учреждений» - больницы, в том числе городские (пункт 1).

В разделе «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года №781 указан средний медицинский персонал, в том числе <данные изъяты>, в разделе «Наименование учреждений» - больницы всех наименований (пункт 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Макарова Н.В. в период с 08 августа 1991 года по 21 ноября 2000 года работала в Городской больнице им. Октябрьской революции г. Златоуста палатной <данные изъяты> в глазном отделении стационара, с 26 февраля 2003 года по 30 ноября 2006 года, с 30 декабря 2006 года по 22 марта 2007 года, с 27 марта 2007 года по 31 марта 2008 года работала в должности <данные изъяты> в офтальмологическом отделении Муниципального некоммерческого лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Златоустовская городская больница № 1», что подтверждается трудовой книжкой истца (л.д. 10-13).

Указанные обстоятельства также подтверждаются уточняющей справкой ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Златоуст» (л.д. 23), согласно которой в период работы в больнице истец находилась в отпуске по беременности и родам с 11 октября 1991 года по 27 февраля 1992 года, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 28 февраля 1992 года по 25 июня 1993 года (приказ № 20к от 25 февраля 1992 года), в отпуске по уходу за ребенком до достижения трех лет с 25 июня 1993 года по 25 декабря 1994 года (приказ № 52 к от 21 июня 1993 года). Справка выдана на основании книги приказов за 1991-2018 г.г., лицевых счетов бухгалтерии за 1991-2018 г.г., личной карточки формы № Т-2, тарификационных списков за 1993-2018 г.г., штатных расписаний за 1993-2018 г.г.

Городская больница им. Октябрьской революции г. Златоуста с 14 апреля 1993 года переименована в Муниципальное некоммерческое лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Златоустовская городская больница № 1», которое с 06 декабря 2011 года переименовано в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Златоустовская городская больница № 1», которое с 26 апреля 2016 года принята в государственную собственность Челябинской области и переименовано в ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Златоуст», что подтверждается исторической справкой (л.д. 25).

02 ноября 2018 года Макарова Н.В., <данные изъяты> года рождения, полагая, что имеет необходимый для назначения досрочной страховой пенсии специальный стаж, обратилась в УПФР в г. Златоусте Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 17).

Решением УПФР в г. Златоусте Челябинской области №1041205/18 от 20 декабря 2018 года Макаровой Н.В. в назначении такой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 7-9).

Продолжительность специального стажа Макаровой Н.В. по подсчетам ответчика составила 24 года 9 месяцев 24 дня, страхового стажа 27 лет 2 месяца 22 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента 40,080.

В стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены, в том числе период нахождения Макаровой Н.В. в отпуске по уходу за ребенком с 28 февраля 1992 года по 25 декабря 1994 года в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, поскольку данный период не может рассматриваться, как соответствующая профессиональная деятельность, в данный период сохраняются только трудовые отношения и, соответственно, льготное исчисление стажа к периоду такого отпуска не применяется; периоды работы с 26 февраля 2003 года по 30 ноября 2006 года, с 30 декабря 2006 года по 22 марта 2007 года, с 27 марта 2007 года по 31 марта 2008 года в должности медицинской сестры палатной в офтальмологическом отделении Муниципального некоммерческого лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Златоустовская городская больница № 1», поскольку отсутствует выполнение нормы рабочего времени в соответствии с п. 4 Правил №781.

Удовлетворяя исковые требования Макаровой Н.В. о включении в ее специальный стаж периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 28 февраля 1992 года по 25 декабря 1994 года, суд первой инстанции исходил из того, что такой отпуск приходился на период работы истца в Городской больнице им. Октябрьской революции г. Златоуста <данные изъяты> в глазном отделении стационара, начался 28 февраля 1992 года, то есть до 06 октября 1992 года, указанный отпуск подлежал включению в специальный стаж истца в том же порядке, что и предшествующая данному отпуску работу (льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев).

Решение суда в данной части не обжалуется сторонами. В силу ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в данной части предметом проверки судебной коллегии не является и оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия не усматривает оснований для проверки законности и обоснованности обжалуемого решения суда в данной части.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований в части зачета в специальный стаж периодов работы с 26 февраля 2003 года по 30 ноября 2006 года, с 30 декабря 2006 года по 22 марта 2007 года, с 27 марта 2007 года по 31 марта 2008 года, суд первой инстанции исходил из того, что истцом в указанные периоды условие о выполнении работы в течение полного рабочего дня, предусмотренное п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не выполнено. При этом законодателем какие-либо исключения для подобных периодов работы на условиях неполной ставки (в части причин перевода) не установлены.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы Макаровой Н.В. о том, что истец в спорные периоды работы работала в условиях неполного рабочего времени, так как является инвалидом, поэтому данные периоды должны быть включены в специальный стаж, однако это обстоятельство не было учтено судом первой инстанции, отказ в назначении пенсии инвалиду, который по состоянию здоровья не может выполнять свои функциональные обязанности при полном рабочем дне, является дискриминацией, судебной коллегией отклоняются на основании следующего.

Так, пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Аналогичное требование содержится в пункте 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, в силу которого в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии со ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации установлена сокращенная продолжительность рабочего времени для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю.

Как следует из уточняющей справки ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Златоуст», Макарова Н.В. в период с 26 февраля 2003 года по 28 февраля 2007 года работала в офтальмологическом отделении <данные изъяты> на 0,75 ставки, с 01 марта 2007 года по 22 марта 2007 года и с 27 марта 2007 года по 31 марта 2008 года работала в офтальмологическом отделении <данные изъяты> на 0,5 ставки (согласно медицинским заключениям МСЭ, установление инвалидности) (л.д. 23, 30-34).

Из представленных выписок из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы, выданных Первичным бюро МСЭ г. Златоуста Челябинской области следует, что 25 февраля 2003 года впервые установлена <данные изъяты>, противопоказан тяжелый физический труд, ночные смены, рекомендована работа <данные изъяты> с неполным рабочим днем, затем 26 февраля 2004 года, 24 февраля 2005 года, 25 февраля 2006 года, 25 февраля 2007 года повторно устанавливалась <данные изъяты>, был противопоказан тяжелый физический труд, ночные смены, рекомендована работа <данные изъяты> с неполным рабочим днем (л.д. 30-34).

Учитывая, что истец в спорные периоды работала <данные изъяты> на 0,75 и 0,5 ставки, принимая во внимание, что истец, являясь <данные изъяты>, осуществляла трудовую деятельность не в рамках сокращенной продолжительности рабочего времени, суд пришел к правильному выводу, что в спорные периоды работы с 26 февраля 2003 года по 30 ноября 2006 года, с 30 декабря 2006 года по 22 марта 2007 года, с 27 марта 2007 года по 31 марта 2008 года истцом не выполнялась норма рабочего времени за ставку заработной платы, соответственно указанные периоды ее работы не подлежат включению в специальный стаж.

Устанавливая в Федеральном законе "О страховых пенсиях" для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях и по одним и тем же профессиям, но в разных условиях, в том числе - в течение полного рабочего дня или при неполной занятости на соответствующих работах.

В связи с этим пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 и применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"), закреплено положение, предусматривающее включение в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Само по себе это не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы истца не могут быть признаны состоятельными и влекущими отмену правильного решения суда, поскольку они основаны на ошибочном толковании закона, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макаровой Натальи Васильевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: