Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-608/2016 ~ М-414/2016 от 30.05.2016

Дело № 3а-608/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2016 года    г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

при секретаре Клевцовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственность «Инвест Лэнд» об оспаривании бездействий Комиссии по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Инвест Лэнд» (далее-общество) обратилось 20 декабря 2015 года в Московский областной суд с административным заявлением об оспаривании действий (бездействий) Комиссии по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее-Комиссия) выразившихся в непринятии заявления и документов по установлению в отношении земельного участка стоимости его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований общество указало, что на праве собственности принадлежит земельный участок категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид использования для дачного строительства, площадью 1 353 465 кв. метров с кадастровым номером 50:06:0070304:487, расположенного по адресу: Московская область, Шаховской район, с/пос Степановское. Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области №564-РМ от 26 ноября 2013 года утверждены результаты государственной оценки земель, в том числе и земельного участка общества.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка необоснованно завышена, общество обратилось в ООО «АФК Эксперт», оценщиком составлен отчет и определена рыночная стоимость земельного участка в размере 146 174 220.00 рублей. Получено положительное экспертное заключение на отчет об оценке. 28 декабря 2015 года общество соблюдая предусмотренный законодательством досудебный порядок урегулирования спора обратилось в Комиссию, однако уведомлением от 28 декабря 2015 года Комиссией заявление не было принято к рассмотрению и документы возвращены административному истцу. Основанием для возврата явилась указание комиссии на то, что отчет составлен на дату, несоответствующую дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости. Полагая, что в рассмотрении заявления по существу Комиссией отказано не обоснованно, общество просит признать незаконным решение (уведомление) Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, выразившееся в непринятии документов для рассмотрения, обязать Комиссию принять документы и рассмотреть вопрос об изменении кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявление, указал, что уведомление о возврате заявления подписано секретарем Комиссии, обществом представлены все предусмотренные законом документы для подачи заявления, поэтому у секретаря Комиссии, согласно его полномочий, не имелось оснований для возврата заявления. Считает, что дата определения рыночной стоимости определена ими правильно, исходя из данных кадастрового органа, полагает, что Комиссия при рассмотрении заявления должна принять соответствующее решение. Отсутствие решения Комиссии препятствует обращению истца с данными требованиями в судебном порядке.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО по доверенности Сорокин А.А. возражал против удовлетворения требований, указа, что секретарь Комиссии не является членом Комиссии, но в силу пункта 15 Положения о создании Комиссии имел возможность возврата документов по основанию пропуска срока.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что решение, действие (бездействие) Комиссии могут быть оспорены с соблюдением правил подсудности.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при рассмотрении по существу дела об оспаривании решений государственных органов, их должностных лиц, суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество является собственником земельного участка земли сельскохозяйственного назначения, вид использования для дачного строительства, площадью 1 353 465 кв. метров с кадастровым номером 50:06:0070304:487, расположенного по адресу: Московская область, Шаховской район, с/пос Степановское, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 29).

В отношении объекта недвижимости установлена кадастровая стоимость, которую общество посчитало завышенной, не соответствующей рыночной стоимости.

Соблюдая установленный абзацем первым статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления досудебный порядок урегулирования спора общество 18 декабря 2015 г. обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка по основанию установления в отношении данного объекта рыночной стоимости.

Какого-либо решения Комиссией вынесено не было, заявление общества по существу рассмотрено не было, уведомлением от 28 декабря 2015 года заявление общества о пересмотре кадастровой стоимости фактически было возвращено с указанием на составление отчета на дату, несоответствующую дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:06:0070304:487, установленной в ходе анализа содержания заявления и приложенных к нему документов секретарем Комиссии.

Обстоятельство, что заявление общества Комиссией не рассматривалось, не оспаривалось представителем Управления Росреестра.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если, результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также, органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создана на основании приказа от 24 октября 2012 года №П/452 при территориальном органе в Московской области.

Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок).

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что Комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости с приложением следующих документов: кадастровый паспорт объекта недвижимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию ошибочности указанных сведений; отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости и положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по инициативе заявителя также могут прилагаться иные документы.

Из материалов дела усматривается, что обращаясь в Комиссию за пересмотром кадастровой стоимости объекта по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, общество представило все документы, предусмотренные п. 13 Порядка, а именно: кадастровую справку о сумме кадастровой стоимости, нотариально заверенную копию правоустанавливающего документа, кадастровый паспорт объекта, отчет об определении рыночной стоимости, положительное экспертное заключение.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено право Комиссии на возврат документов без рассмотрения в случае, если заявление подано без приложения необходимых документов, а также в случае подачи заявления с нарушением сроков.

В ходе рассмотрения дела установлено, что приведенных выше оснований не имелось: заявление общества было подано в срок и были приложены все поименованные в ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, документы.

Принимая во внимание, что перечень оснований для отказа в принятии заявления, указанный в Порядке создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденном Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 263, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, а полномочия секретаря Комиссии по приему либо возврату заявления являются четко регламентированными, и на данной стадии секретарь обязан проверить наличие необходимых документов, обращение с заявлением в установленный законом срок и отсутствие ранее установленной кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, коллегия приходит к выводу о том, что указанный Порядок не наделяет секретаря Комиссии правом на стадии принятия заявления к рассмотрению давать оценку приложенным к заявлению документам, кроме той, которая указана в пункте 15 Порядка, поскольку указанные полномочия являются полномочиями Комиссии при рассмотрении заявления по существу (пункты 19, 20 Порядка).

Несоответствие представленных документов по их содержанию заявленным требованиям, может являться основанием для принятия Комиссией отказа (отклонения) заявления, а не основанием для отказа в принятии заявления на рассмотрение Комиссии.

С учетом изложенного, Комиссии следовало принять заявление общества и рассмотреть его по существу. В отсутствие правовых оснований этого сделано не было, в связи с чем, решение Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления общества подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ решения и действия (бездействие) Комиссии могут быть оспорены в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

28 декабря 2015 г. Комиссией было принято уведомление о возврате документов и нерассмотрении заявления общества. В Московский областной суд общество обратилось 30 декабря 2015 года, т.е. в установленный срок.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии, в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления.

Удовлетворяя требования общества, суд обязывает Комиссию устранить допущенное нарушение прав и свобод ООО "Инвест Лэнд", обязав Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области повторно рассмотреть по существу ранее поданное (18 декабря 2015 года) заявление ООО "Инвест Лэнд" о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:06:0070304:487.

На основании изложенного и руководствуясь 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственность «Инвест Лэнд» удовлетворить.

признать незаконными решение Комиссии по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вырезавшееся в уведомлении о возврате заявления общества с ограниченной ответственность «Инвест Лэнд» об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:06:0070304:487 поданного 18 декабря 2015 года №50-01-01-22870/15.

Обязать Комиссию по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принять ранее поданное (18 декабря 2015 года) ООО «Инвест Лэнд» заявление и рассмотреть вопрос по существу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Елизарова