Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-694/2013 ~ М-528/2013 от 02.04.2013

Копия Дело № 2-694/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2013 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе :

председательствующего     Кочновой И.С.

с участием прокурора Карпова Д.М.

с участием представителя ответчика Администрации Волоколамского района

Московской области Данилова А.В.

при секретаре Васенковой К.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципального образования к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области,
Мурановой Антонине Кузьминичне     о признании недействительными постановления главы администрации о предоставлении земельного участка в аренду,в собственность, признании о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок, погашении записи о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Волоколамский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципального образования Волоколамский муниципальный район, обратился к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Мурановой А.К. признании недействительными постановления главы администрации о предоставлении земельного участка в аренду, признании о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок, погашении записи о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, взыскании денежных средств, в котором просил : признать недействительным Постановление Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Мурановой А.К. земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> признать недействительным Постановление Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность Мурановой А.К. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», признать недействительным договор купли-продажи (купчую) земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Мурановой А.К.на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, прекратить право собственности на объект недвижимое имущество - хозблок, погасить запись о регистрации права на объект недвижимого имущества – хозблок, запись регистрации <данные изъяты>, погасить запись о регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества – земельный участок площадью <данные изъяты> кв м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, запись регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с администрации Волоколамского муниципального района в пользу Мурановой А.К. денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

Свои требования мотивирует тем, что Волоколамской городской прокуратурой, в рамках осуществления надзора за соблюдением земельного законодательства, проведена проверка законности предоставления администрацией Волоколамского муниципального района Мурановой А.К. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты> Постановлением Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Мурановой А.К. земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Осташевское, д. Становище» Мурановой А.К. предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства». В последующем с Мурановой А.К. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность Мурановой А.К. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» Мурановой А.К. предоставлен в собственность вышеуказанный земельный участок. Договор аренды, согласно указанному выше постановлению, был расторгнут. Основанием предоставления в собственность земельного участка Мурановой А.К. являлось наличие на земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего Мурановой А.К., на праве собственности: хозяйственное строение, назначение: нежилое, 01 – этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волоколамского муниципального района и Мурановой А.К. заключен договор купли-продажи № земельного участка площадью <данные изъяты> кв м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Оплата по договору купли-продажи № произведена, что подтверждает квитанция об оплате. Вышеуказанный договор зарегистрирован в Волоколамском отделе Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области запись регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Требования мотивированы тем, что земельный участок передан администрацией в собственность с грубыми нарушениями закона.

В судебном заседании помощник прокурора Карпов Д.М. поддержал исковые требования.

Ответчик Муранова А.К. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела извещена. Суд неоднократно и своевременно извещал ответчика Муранову А.К. по адресу, указанному в исковом заявлении, указанному ею самой в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность, в договоре купли-продажи, о слушаниях дела.

Представитель Администрации Волоколамского муниципального района Московской области по доверенности Данилов А.В. возражал против иска. Заявил о пропуске прокурором срока для обращения в суд с требованием о признании недействительными постановлений главы Волоколамского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявление без его участия.

    Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения представителя Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Мурановой А.К. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» Мурановой А.К. предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства». В последующем с Мурановой А.К. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Осташевское, д. Становище от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность Мурановой А.К. земельного участка, расположенного по адресу: Московская <адрес> Мурановой А.К. предоставлен в собственность вышеуказанный земельный участок. Договор аренды, согласно указанному выше постановлению, был расторгнут. Основанием предоставления в собственность земельного участка Мурановой А.К. являлось наличие на земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего Мурановой А.К., на праве собственности: хозяйственное строение, назначение: нежилое, 01 – этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волоколамского муниципального района и Мурановой А.К. заключен договор купли-продажи № земельного участка площадью <данные изъяты> кв м с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. Оплата по договору купли-продажи № произведена, что подтверждает квитанция об оплате. Вышеуказанный договор зарегистрирован в Волоколамском отделе Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области запись регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания ч.1 ст. 17 ФЗ « О социальной поддержке инвалидов в РФ « следует, что предоставление инвалиду жилого помещения по договору социального найма осуществляется бесплатно, поэтому в этом случае законодателем предусмотрено признание данного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий, при этом для приобретения права на земельный участок для жилищного строительства сохраняется возмездность приобретения прав на земельный участок. Конституция РФ провозглашает РФ как социальное государство, также провозглашает гарантию и равенство прав и свобод человека независимо от его места жительства, а также право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в РФ. Порядок предоставления льгот инвалидам регламентирован Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ т 27.07.1996 года за № 901. В названных правилах перечисляются документы, которые необходимы для предоставления земельного участка в льготном порядке. В перечень таких документов входит заявление, приложенная к нему копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности. Предоставление других документов указанными правилами не предусмотрено. При этом обязанность администрации Волоколамского района по предоставлению земельных участков инвалидам предусмотрена статьями 11 ч. 2, ст. 29 ЗК РФ. Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору аренды торги не проводятся.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью"; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

С учетом содержания указанных выше нормативных актов, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении земельного участка под ИЖС и ссылаясь на гарантированные законом как инвалиду права, Муранова А.К. не представила документов, подтверждающих ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, а администрацией Волоколамского муниципального района Московской области указанные обстоятельства не проверялись и не учитывались.

По части третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающей, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации на общих основаниях, в порядке очередности, при этом Жилищным кодексом Российской Федерации, действующим на момент обращения Мурановой А.К. в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, не предусмотрено специального регулирования порядка обеспечения инвалидов земельными участками, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья.

Кроме того, из системного анализа норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» следует, что инвалидам предоставлено право на внеочередное получение только одного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Из этого следует, что Постановление Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Мурановой А.К. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» издано в нарушение требований действующего законодательства РФ.

Действия же Главы Волоколамского муниципального района нарушают права неопределенного круга лиц на приобретение соответствующих участков, а неэффективное распоряжение государственной собственностью причиняет убытки муниципальной казне.

Постановлением Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность Мурановой А.К. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> » Мурановой А.К. предоставлен в собственность вышеуказанный земельный участок за <данные изъяты> рублей.

Основанием предоставления в собственность земельного участка Мурановой А.К. являлось наличие на земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего Мурановой А.К., на праве собственности: хозяйственное строение, назначение: нежилое, 01 – этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации № ).

Договор аренды, согласно указанному выше постановлению, был расторгнут.

Это послужило тому, что Муранова А.К., приобрела исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность, в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В результате этого она незаконно, на льготных условиях, получила в собственность государственное имущество в виде указанного земельного участка по заниженной цене, в размере трехкратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Земельное законодательство РФ основывается, в том числе и на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Вместе с тем, цель, в соответствии с которой были предоставлен земельный участок, не достигнута - индивидуальный жилой дом на этом земельном участке до настоящего времени не построен.

Наличие на упомянутом земельном участке объекта недвижимого имущества в виде «хозяйственных построек», в силу ст. 36 ЗК РФ не является основанием для предоставления данного земельного участка в собственность по цене, установленной органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Первоначальное предоставление Мурановой А.К. земельного участка в аренду, последующее приобретение ею в собственность земельного участка являются ничтожными сделками.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, муниципальных образований, государства. В данном случае нарушены права неопределенного круга лиц, которые имели право на обеспечение земельным участком.

Суд считает, что оспариваемые сделки противоречат закону и в силу действующего законодательства являются недействительными, поскольку незаконное отчуждение спорного земельного участка нарушило права неопределенного круга лиц, и в соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ГК РФ, считает необходимым применить последствия недействительности сделок.

В заявлении представителя Администрации Волоколамского муниципального района Московской области о пропуске прокурором срока для обращения в суд с требованием о признании недействительными постановлений главы Волоколамского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает следует отказать, поскольку, проверка нарушения законности предоставления земельного участка проводилась на основании заявления Любимова А.В., поступившего в Волоколамскую горпрокуратуру ДД.ММ.ГГГГ Предъявление судебного иска последовало ДД.ММ.ГГГГ, то есть без нарушения процессуального срока, предусмотренного п.2 ст.256 ГПК РФ.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Постановление Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Мурановой А.К. земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Признать недействительным Постановление Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность Мурановой А.К. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Признать недействительным договор купли-продажи (купчую) земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Мурановой А. К. в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства».

Погасить запись о государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства» за Мурановой А. К..

Прекратить право собственности на объект недвижимого имущества - хозяйственное строение, назначение: нежилое, 01 – этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м., погасив запись о регистрации права собственности на данный объект (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №).

Взыскать с администрации Волоколамского муниципального района в пользу Мурановой А. К. денежные средства в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья подпись И.<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>