Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6564/2013 ~ М-5945/2013 от 06.11.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2013 года                  г.о.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи            Якушевой Е. В.

при секретаре судебного заседания         Кутеповой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6564/13 по иску Б. к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, признании права на получение выплаты, обязании принять на учет, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Б. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что дата, являясь сотрудником Управления МВД России по г.Самара, общий стаж 23 года 00 месяцев 2 дня, обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии со ст.4 ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 19.07.2011г. №247-ФЗ). дата согласно выписке из протокола №... заседания комиссии от дата на основании того, что обеспеченность заявителя общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15кв.м., вынесено решение об отказе в принятии заявителя на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Истец полагает, что данное решение является незаконным, поскольку при рассмотрении его заявления и приложенных документов комиссия неверно истолковала и применила нормы права. В соответствии со ст.44 ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами РФ. Все условия и требования, необходимые для приема на учет для получения единовременной социальной выплаты, содержащиеся в ст.4 ФЗ от 19.07.2011г. №247-ФЗ и п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1223 от 30.12.2011г., заявителем соблюдены. Заявитель имеет стаж более 10 лет (ч. 1 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011г. №247-ФЗ ). Спорным является вопрос, связанный с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи. При принятии решения ответчик ошибочно руководствовался ст. 31 ЖК РФ, определяющей членов семьи собственника жилого помещения. Ответчик считает заявителя, его супругу ФИО и совершеннолетнюю дочь Г., датаг.р., членами одной семьи. Однако, с 1993 года заявитель проживает в квартире общей площадью *** кв.м, расположенной по адресу: адрес. Указанную квартиру он изначально занимал на условиях социального найма, а в 2005г. вместе с супругой ФИО дочерью Г. приватизировал занимаемую площадь в равнодолевую собственность. дата заявитель передал принадлежащую ему долю в размере 1/3 Г. по договору дарения, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись №.... Таким образом, на момент подачи заявления о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения заявитель собственности не имеет, собственником не является. Супруге заявителя ФИО принадлежит на праве собственности 1/3 доли в квартире, общей площадью ***.м., расположенной по адресу: адрес. Оставшиеся 2/3 доли в указанной квартире принадлежит совершеннолетней дочери Г., датаг.р., на праве собственности. Г. совместно с Заявителем и его супругой ФИО не проживает, зарегистрирована и проживает по другому адресу, что подтверждается справкой с места жительства б/н от дата Таким образом, в силу раздельного проживания заявителя с супругой ФИО и их совершеннолетней дочери Г., положения ст. 31 Жилищного кодекса РФ в данном случае не могут быть применены. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы. Таким образом, граждане, проходящие службу в органах внутренних дел, имеют специальный правовой статус, который включает в себя особые права и обязанности, выражающиеся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется согласно специальному законодательству и правилам. Поскольку перечень лиц, относящихся к членам семьи сотрудника полиции, определен специальным законом, в данном случае положения ЖК РФ не применимы. Перечень членов семьи, указанный в ч. 2 ст. 1 ФЗ от 19.07.2011г. №247-ФЗ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Г. зарегистрирована и проживает отдельно, имеет собственную семью - состоит в браке и имеет ребенка. Г. имеет постоянный источник дохода, отдельный бюджет. Заявитель зарегистрирован и проживает на жилой площади, принадлежащей супруге с согласия другого собственника. Г. неоднократно высказывала желание на реализацию своего права распорядиться принадлежащей ей долей - продать жилую площадь. Таким образом, семья заявителя состоит из двух членов: заявителя и его супруги ФИО Просил признать решение заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от дата об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения гр. Б. незаконным. Признать за Б. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч.2 ст.1 и п.5 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Обязать ГУ МВД России по Самарской области принять Б. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч.2 ст.1 и п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от дата №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» составом семьи два человека с момента обращения, а именно с дата Взыскать с Ответчика в пользу Б., уплаченную Заявителем государственную пошлину в размере *** рублей.

В судебном заседании истец Б. и его представитель Г. поддержали исковые требования по основаниям, указанным в иске. Пояснили, что доля в квартире была подарена до принятия закона о социальных гарантиях, дочь является совершеннолетней и проживает отдельно, имеет свою семью, в связи с чем учитывать ее долю в праве собственности на квартиру при расчете квадратных метров на члена семьи истца нельзя. Настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика по доверенности Ш. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал письменный отзыв, пояснил, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет для получения единовременной выплаты, указан в п. 5 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N1223 (далее Правила). Из представленных на комиссию документов видно, что Б. с супругой зарегистрирован в 2-х комнатной изолированной квартире общей площадью *** кв.м, жилой - *** кв.м по адресу: адрес. На данной площади зарегистрировано 2 человека. Квартира находится в собственности жены (1/3 доля) и дочери Гизятовой О.В. (2/3 доли), которая по данному адресу не зарегистрирована и не проживает. Таким образом, согласно ст. 4 ч. 2 п. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, Б. обеспечен общей площадью жилого помещения более *** кв.м на одного человека. Ссылаясь на ст.31 ЖК РФ, указал, что Б. не представлено комиссии доказательств того, что он не является членом семьи собственника жилого помещения, а также ввиду отсутствия соглашения о порядке пользования жилым помещением, ГУ МВД России по Самарской области считает, что Б. вселен в жилое помещение в качестве сособственника и члена семьи собственников жилого помещения. В силу п. 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет. Просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Б. находится на службе в МВД России с дата, его выслуга с учетом службы в Вооруженных Силах по состоянию на дата составляет *** года *** дня, что подтверждается справкой ГУ МВД России по г.Самаре (л.д.19).

Б. состоит в браке с ФИО с дата (л.д.37), от брака имеет дочь Г. (до брака Г.) Г. дата года рождения. Г. вступила в брак с ФИО4 дата.

Б. зарегистрирован по адресу: адрес с дата с женой ФИО (зарегистрирована с 1993 года) (л.д.29). Квартира принадлежит на праве собственности Г. (после вступления в брак Гизятовой) доля 2/3 и ФИО доля 1/3, жилая площадь *** кв.м., общая площадь квартиры *** кв.м.(л.д.31,32).

Гизятова О.В. зарегистрирована по адресу: адрес с 2011 года с мужем ФИО4 и сыном ФИО3, дата года рождения.

Истец и его супруга согласно справкам ФГУП «Ростехинвентаризация», уведомлениям Управления Росреестра по Самарской области право на приватизацию использовали, приватизировав кв*** д.*** по адрес, истец подарил свою 1/3 долю Г. (после заключения брака Г.) по договору дарения от дата, иного недвижимого имущества на территории Самарской области не имеют (л.д.33-34)

Согласно выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес от дата Б. отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.2 ст.4 ФЗ РФ от 19.07.2011 года №247-ФЗ, поскольку установлено, что заявитель с женой зарегистрирован в 2-х комнатной изолированной квартире общей площадью *** кв.м., жилой *** кв.м. по адрес. На данной площади зарегистрировано 2 человека. Квартира находится в собственности жены (1/3 доля) и дочери Гизятовой О.В. (2/3доли), которая по данному адресу не зарегистрирована и не проживает. Ссылаясь на ст.31 ЖК РФ о том, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся, супруги, а также дети и родители собственника, комиссия указала, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более *** кв.м. (л.д.25).

Свидетель ФИО в судебном заседании пояснила, что является женой истца, проживают семьей из двух человек, их совершеннолетняя дочь замужем и проживает отдельной семьей с мужем и ребенком. Она является собственником 1/3 доли в квартире. Дочь выражает намерение продать свою долю, членом их семьи не является.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что Г. его жена, проживает с ним и ребенком отдельно от родителей, у них своя семья, с 2007 года живут отдельно.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247 -ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (часть 1). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (часть 2). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации. Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (часть 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 5 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N1223 (далее по тексту - Правила) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата - не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: а)копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения); б)копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; в)    копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г)копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; д)справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; е)копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; ж)копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Изучив представленные Б. документы, Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Самарской области пришла к выводу, что к членам семьи истца следует отнести его совершеннолетнюю дочь Г., а следовательно необходимо учитывать при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения ее долю в праве собственности на жилое помещение.

Между тем, с выводом комиссии ГУ МВД России по Самарской области нельзя согласиться, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 19.07.2011г. №247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания данной нормы следует, что членами семьи сотрудника полиции являются несовершеннолетние дети либо дети –инвалиды старше 18 лет либо дети до 23 лет обучающиеся по очной форме обучения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец проживает с женой в 2-х комнатной изолированной квартире общей площадью *** кв.м., жилой *** кв.м. по адресу: адрес, причем истец права собственности на долю в указанной квартире не имеет, его жене принадлежит 1/3 доля в праве собственности на квартиру. Состав семьи истца 2 человека. Его совершеннолетняя дочь имеет свою семью, мужа и ребенка, проживает отдельно, что подтверждается документами и показаниями свидетелей. Истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, с учетом количества квадратных метров, приходящихся на членов семьи истца, составляющих менее *** кв.м. на одного члена семьи.

В нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств того, что Г. является членом семьи истца.

Ссылку на ст.31 ЖК РФ суд также полагает необоснованной, поскольку по смыслу указанной правовой нормы к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, тогда как Гизятова О.В. совместно с истцом и его супругой не проживает, является совершеннолетней, имеет свою семью.

При принятии решения суд учитывает, что Б. является сотрудником МВД России по г.Самаре, на момент обращения дата с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения имел необходимый стаж службы в органах внутренних дел, с учетом количества членов семьи – два человека и права собственности на 1/3 долю в указанной выше квартире по месту жительства истца и его супруги, доля квадратных метров на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров.

Принимая во внимание всё вышеизложенное, суд полагает, что исковые требования Б. подлежат удовлетворению, за исключением взыскания судебных расходов с ГУ МВД по Самарской области, поскольку в силу ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Б. – удовлетворить частично.

Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от дата об отказе в принятии Б. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Признать за Б. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ФЗ РФ от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать ГУ МВД России по Самарской области принять Б. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ФЗ РФ от 19.07.2011 года №247-ФЗ с составом семьи два человека с момента обращения с дата.

В удовлетворении требования о взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 23 декабря 2013 года.

Судья                                          Е.В.Якушева