Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-1027/2020 от 12.10.2020

Дело №5-1027/2020

73RS0002-01-2020-006099-14

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Ульяновск                                                         20 октября 2020 года

            Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Бессчётнова Е.Б., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении в отношении Зайцева Александра Ильича по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

    30 сентября 2020 года ведущим консультантом департамента транспорта Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области ФИО3 был составлен административный протокол в отношении Зайцева А.И. по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

    Согласно протоколу об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 55 минут по адресу: г. Ульяновск, ул. Владимирская, д. 8А водитель Зайцев А.И., управляя автомобилем Газель Некст государственный регистрационный знак № перевозил пассажиров по маршруту регулярных пассажирских перевозок № 55 в отсутствии средств индивидуальной защиты органов дыхания, совершил нарушение Правил поведения при введении режима повышенной готовности, а именно п. 2.2.2 Санитарно-гигиенических требований и порядка допуска работников ( Приложение № 2 к указу Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 года № 19 в редакции от 20.08.2020г., ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Действия Зайцева А.И. квалифицированы по ст. 20.6.1 КоАП РФ.

            Изучив дело об административном правонарушении, прихожу к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в связи неправильным составлением протокола, которое не может быть восполнено судом при рассмотрении дела по существу.

      Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен содержать, в том числе, описание события административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 29.09.2020 года отсутствует точное описание события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, а именно не конкретизированы действия Зайцева А.И., выразившиеся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленных конкретными пунктами Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 года № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», соответственно из текста протокола об административном правонарушении невозможно сделать вывод о противоправности деяний, которые вменены Зайцеву А.И., а именно состав вменяемого административного правонарушения выразился в том, что сам Зайцев А.И. был без средств индивидуальной защиты органов дыхания, либо он допустил нахождение в общественном транспорте пассажиров без средств индивидуальной защиты.

Вменение п.2.2.2 Санитарно-гигиенических требований и порядка допуска работников (Приложение № 2 к указу Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020г. № 19, в редакции от 20.08.2020г.) не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ, поскольку содержит рекомендательный характер, в то время как административная ответственность по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена конкретными пунктами указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020г. № 19 в соответствующей редакции.

Кроме того, согласно диспозиции части 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, действия лица, совершившего невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, должно иметь место на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Однако, в вышеуказанном протоколе не указано, что на территории Ульяновской области существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

            В соответствии со ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд может принять решение о возвращении протокола в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае его неправильного составления.

            Отсутствие в протоколе описания события административного правонарушения, соответствующего ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не указание конкретной части статьи 20.6.1 КоАП РФ, является обстоятельством, препятствующим рассмотрению судом административного материала по существу.

            На основании изложенное, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

            протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Зайцева Александра Ильича по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ возвратить вместе с прилагаемыми материалами в Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области для устранения недостатков.

В соответствии с п.3 ст.28.8 КоАП РФ недостатки протокола исправляются в срок не более трех суток с момента поступления от судьи, и возвращаются судье в течение суток со дня устранения недостатков протокола.

Определение может быть обжаловано лицом, привлекаемым к административной ответственности, и опротестовано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения через Засвияжский районный суд г. Ульяновска

Судья                                                                                                       Е.Б. Бессчётнова