Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1650/2020 ~ М-1012/2020 от 23.04.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации08 июня 2020 года                                                                                       г. Минусинск

Минусинский городской суд в составе: председательствующего судьи Царёва В.М.при секретаре Трубицыной Ю.М.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлова Сергея Владимировича к Межмуниципальному отделу МВД России «Минусинский» об обжаловании дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец Михайлов С.В. обратился в суд с исковым заявлением к МО МВД России «Минусинский» об оспаривании законности привлечения его к дисциплинарной ответственности. В обоснование своих требований указал, что проходит службу в МО МВД России «Минусинский» в должности начальника штаба в звании полковника внутренней службы. С 27 на 28 декабря 2019 года истец на основании приказа дежурил сутки в качестве ответственного от руководящего состава. Руководствуясь приказом начальника МО МВД России «Минусинский» от 02 октября 2019 года № 667 полагал, что компенсация в виде дополнительного отдыха выпадает на понедельник 30 октября 2019 года, и по этой причине он не прибыл к месту несения службы. В 09 часов 30 декабря 2019 года в телефонном режиме сотрудник кадрового подразделения сообщила, что по указанию начальника обязан прибыть на службу. В 10 часов 15 минут 30 декабря 2019 года он прибыл на место прохождения службы и написал объяснительную. 10 февраля 2020 года, ознакомился с приказом от 04 февраля 2020 года № № «О привлечении к дисциплинарной ответственности». Приказ считает незаконным, так как при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав не нарушал законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента. При вынесении приказа и наложения дисциплинарного взыскания была нарушена процедура, предусмотренная Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах Внутренних дел Российской Федерации. Также нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности, который согласно ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации составляет один месяц со дня обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка в данном случае является 30 декабря 2019 года, поэтому срок привлечения к дисциплинарной ответственности нарушен, дата вынесения приказа о дисциплинарном наказании 04 февраля 2020 года превышает месячный срок со дня обнаружения «проступка».Полагает, что ему как сотруднику, заступающему на службу в качестве ответственного от руководящего состава, согласно п. 32 приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 26.09.2018 № 1733 «Об утверждении правил внутреннего служебного распорядка подчиненных органов и учреждений о внесении изменений в отдельные правовые акты ГУ МВД России Красноярскому краю» по окончании несения службы в суточном режиме в обязательном порядке предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, а в случае наступления на службу в суточном режиме в субботу или в воскресенье в виде дополнительного дня отдыха в понедельник. Просит отменить приказ начальника МО МВД России «Минусинский» от 04 февраля 2020 года № № «О привлечении к дисциплинарной ответственности».

Истец, участвующий в судебном заседании, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МО МВД России «Минусинский» Юсина А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым по существу допущенного истцом дисциплинарного проступка пояснила, что 30 декабря 2019 года на утреннем пленарном совещании было установленоотсутствие на службе начальника штаба Межмуниципаль6ного отдела МВД России «Минусинский» полковника внутренней службы Михайлова С.В. В ходе выяснения причин отсутствия было установлено, что Михайлов С.В. 30 декабря 2019 года не прибыл на службу. Только после звонка сотрудника отделения по работе с личным составом МО МВД России «Минусинский» Михайлов С.В. прибыл в МО МВД России «Минусинский» в 10 часов 15 минут (то есть с опозданием более чем на 2 часа). В ходе служебной проверки были взяты объяснения с Михайлова С.В., из которых следует, что Михайлов С.В. решил устроить себе выходной день 30 декабря 2019 года, так как в период с 8 часов 00 минут 27 декабря 2019 года по 08 часов 00 минут 28 декабря 2019 года он дежурил в качестве ответственного от руководящего состава.По результатам анализа указанных материалов проверки действия Михайлова С.В., связанные с самовольным использованием дополнительного времени отдыха, квалифицированы как нарушение пунктов 290, 292 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50 (отсутствие рапорта, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), о предоставлении дополнительного времени отдыха и нарушение запрета на самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни). При определении вида дисциплинарного взыскания приняты во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение Михайлова С.В. к дисциплинарной ответственности и назначении наказания в виде выговора. Приказ МО МВД России «Минусинский» о наложении дисциплинарного взыскания № издан 04 февраля 2020 в пределах установленного месячного срока уполномоченным руководителем, с данным приказом Михайлов С.В. ознакомлен 10 февраля 2020 года. Примененное дисциплинарное взыскание в виде выговора соответствует тяжести допущенного дисциплинарного проступка

Представитель ответчика МО МВД России «Минусинский» Золин А.Ю., действующий на основании доверенности, поддержал позицию, изложенную представителем Юсиной А.В., пояснив, что Михайлов С.В. имеет действующее дисциплинарное взыскание в виде выговора от 07 июля 2019 г., просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 342-ФЗ)правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел являются предметов регулирования настоящего федерального Закона.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется Конституцией Российской Федерации; ФЗ № 342-ФЗ;Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 47 Федерального Закона № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 47 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч.1 ст. 50 Федерального закона № 342-Фз на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскании, в том числе, в виде выговора.

Из материалов дела следует, что Михайлов С.В. является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации и проходит службу в должности начальника штаба Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский», что следует из контракта от 27 ноября 2019 года.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений внесенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении пунктов 288, 290 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01 февраля 2018 года № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» в части самовольного использования дополнительного времени отдыха и не подачи рапорта о предоставлении дополнительного времени отдыха 30 декабря 2019 года начальнику штаба МО полковнику внутренней службы Михайлову С.В. объявлен выговор.

Основанием для издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания послужило заключение служебной проверки от 28 января 2020 года, проведенной страшим специалистом ОРЛС межмуниципальном отдела МВД России «Минусинский» капитаном внутренней службы Марченко А.А. по факту отсутствия Михайлова С.В. на службе.

Служебная проверка назначена от 30 декабря 2019 года по указанию начальника МО МВД России «Минусинский» Кускова Е.В., на основании рапорта врио начальника ОРЛС катана внутренней службы Марченко А.А., согласно которому 30 декабря 2019 года на утреннем пленарном совещании отсутствовал начальник штаба МО полковник внутренней службы Михайлов С.В. В ходе выяснения причин отсутствия установлено, что Михайлов С.В. 30 декабря 2019 года не прибыл на службу в установленное время.

Из заключения от 28 января 2020 года следует, что установлен факт отсутствия на службе Михайлова С.В. 30 декабря 2019 года. Михайловым С.В. нарушен порядок предоставления дополнительного времени отдыха за неисполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени и предложено за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении пунктов 290, 292 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации», в части самовольного использования дополнительного времени отдыха и не подачи рапорта о предоставлении дополнительного времени отдыха 30 декабря 2019 года начальнику штаба МО полковнику внутренней службы Михайлову С.В. объявить выговор.

Приказом начальника Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» от 02 октября 2019 года № 667 «Об организации ежесуточных дежурств ответственных от руководящего состава в Межмуниципальном отделе МВД России «Минусинский» обеспечено ежесуточное дежурство ответственных от руководящего состава Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» с 08 часов 00 минут до 08 часов 00 минут следующих суток (с предоставлением времени отдыха на следующий день) согласно ежемесячно утвержденных графиков дежурств, при этом основной задачей считать полноту учета и регистрации всех поступающих заявлений и сообщений о преступлениях о происшествиях, обеспечение своевременного реагирования на них, организацию раскрытия преступлений в течение дежурных суток, обеспечение взаимодействия всех служб по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений и правонарушений.

Согласно графику № 2 заступления сотрудников Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» в качестве ответственных от руководства в суточный наряд на декабрь 2019 года, утвержденному приказом МО МВД России «Минусинский» от 27 ноября 2019 года № 803 «О несении службы на декабрь 2019 года» Михайлов С.В. являлся ответственным от руководства и проверяющим по службам в суточном наряде с 27 декабря 2019 года.

Из объяснений Михайлова С.В., данных им 30 декабря 2019 года следует, что с 27 на 28 декабря 2019 года согласно приказу начальника МО он дежурил в качестве ответственного от руководящего состава, руководствуясь приказам начальника МО МВД России «Минусинский» от 02 октября 2019 года № 667 полагал, что 27 декабря 2019 года была пятница, а 28 декабря 2019 года суббота всвязи с чем ему положен отгул, который приходился на 30 декабря 2019 года.

Факт отсутствия Михайлова С.В. на рабочем месте 30 декабря 2019 года истцом не оспаривался.

В ходе рассмотрения дела нашло своё подтверждение, что время с 08 часов 00 мнут 30 декабря 201 года являлось для истца служебным временем, вместе с тем, к началу служебного дня Михайлов С.В. не явился, прибыл к месту службы лишь в 10 часов 15 минут и только после вызова сотрудником кадровой службы.Данные обстоятельства подтверждены материалами служебной проверки, в частности, рапортом врио начальника ОРЛС капитана вн.службы Марченко А.А., объяснениями самого Михайлова С.В.

Отсутствие сотрудника внутренних делна службе без уважительных причин является нарушением служебной дисциплины и образует состав дисциплинарного проступка, за который сотрудник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Доводы истца о том, что он отсутствовал 30 декабря 2019 года по месту службы по уважительной причине, так как имел право на предоставление выходного дня за сверхурочное время, суд признает несостоятельным.

В соответствии с ч.6 ст. 53 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В соответствии с п.п.290-292 Приказа МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного снепосредственным руководителем (начальником), осуществляется иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром, заместителем Министра, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющим право назначения сотрудников на должности.

Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в пункте 290 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.

Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается (п.292)..

Таким образом, по смыслу изложенных норм основанием для использования дополнительного времени или дней отдыха за ранее отработанное время является соответствующий рапорт сотрудника, согласованный с его руководителем в установленном порядке. Вместе с тем, как указано в исковом заявлении и подтверждено самим истцом в ходе рассмотрения дела, рапорт о предоставлении ему дополнительного дня отдыха 30 декабря 2019 года он не подавал, свое отсутствие на службе 30.12 2019 года ни с кем не согласовал.. Сам по себе факт осуществления службы сверхурочно, при соблюдении установленного законом порядка использования дополнительных дней отдыха, вопреки доводам истца, не свидетельствует о наличии у него права отсутствовать по месту службы в служебное время. Иных доводов в обоснование уважительности причины отсутствия на службе истец не приводил, соответствующих доказательств не представил.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд признает законным привлечение истца к ответственности, приходит к выводу о доказанности факта виновного нарушения истцом служебной дисциплины, соблюдения порядка проведения служебной проверки и привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Служебная проверка возбуждена 30 декабря 2019 года на основании резолюцииначальника МО МВД России «Минусинский» Кускова Е.В., в ходе проверки от истца получены письменные объяснения, заключение служебной проверки составлено 28 января 2020 года и утверждено начальником МО МВД России «Минусинский» в этот же день. Срок проведения проверки, установленный ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ соблюден. Приказ о наложении взыскания издан уполномоченным лицом начальником МО МВД России «Минусинский» с соблюдением установленного ч.6 ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ срока привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Михайлов ранее привлекался к дисциплинарной ответственности, имеет действующее дисциплинарное взыскание в виде выговора, о чем сам подтвердил в судебном заседании.

Что касается довода истца относительно неознакомления его в установленный законом трехдневный срок с приказом о наложении дисциплинарного взыскания, то данный довод не может являться основанием для признания приказа о наложении взыскания незаконным, поскольку факт совершения проступка нашел своё подтверждение в ходе рассмотрения дела и истцом не опровергнут, право на обжалование приказа истцом реализовано.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены приказа начальника МО МВД России «Минусинский» от 04 февраля 2020 года № 80 «О привлечении к дисциплинарной ответственности», и исковые требования Михайлова С.В. удовлетворениюне подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Михайлова Сергея Владимировичаоб отмене приказа начальника Муниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Минусинский» от 04 февраля 2020 года № «О привлечении к дисциплинарной ответственности» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года.

Председательствующий:                    В.М. Царёв