Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-287/2014 от 06.10.2014

Дело № 5-287/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября 2014 года г.Димитровград

пр. Автостроителей, 51А

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Жорова И.А., при секретаре Витушкиной А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бешенова В.И., * ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

01 октября 2014 года в отношении Бешенова В.И. главным специалистом-экспертом отдела государственного контроля и судебного представительства департамента по культурному наследию Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области С*Ю.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 01.10.2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований, установленных законодательством в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения «Доходный дом с магазином», начала ХХ века, расположенного по адресу: г.Димитровград, ул.*, д.*. В результате проведенной проверки выявлено, что Бешенов В.И. допустил нарушение обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не выполнил работы, предусмотренные условиями охранного обязательства от 01.03.2012 № ЛС-12-10, а именно: в срок до 01.10.2014 не проведены работы по гидроизоляции фундамента, ремонту цоколя и отмостки, планировка окружающей территории с отводом поверхностных вод от фундаментов здания (п.2, 3 таблицы второй плана ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание Бешенов В.И., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Защитник Бешенова В.И. Нянькин Б.А., действующий на основании доверенности от 20.10.2014, в судебном заседании согласился с протоколом об административном правонарушении от 01.10.2014, пояснив суду, что Бешенов В.И. не оспаривает свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Недостатки, отраженные в протоколе об административном правонарушении, не устранены в связи с тем, что не достигнута договоренность между всеми сособственниками здания, расположенного по ул.* в г.Димитровграде, для проведения работ, направленных на сохранность указанного объекта культурного наследия.

Кроме признания вины в совершенном правонарушении, вина Бешенова В.И. в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, из которых усматривается, что Бешенов В.И. является собственником * долей в праве общей долевой собственности нежилого помещения №* по ул. * в г.Димитровграде Ульяновской области.

Нежилое здание №* по ул.* является вновь выявленным объектом культурного наследия - «Доходный дом с магазином» нач. ХХ в., включенным в Список вновь выявленных объектов Ульяновской области, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность на основании распоряжения главы администрации Ульяновской области от 29.07.1999 № 959-р.

Постановлением Правительства Ульяновской области № 220-П от 06.06.2013 выявленный объект культурного наследия «Доходный дом с магазином» 2-я пол.Х1Х нач.ХХ в.в., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул. *, д.*, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

01.03.2012 между Комитетом Ульяновской области по культурному наследию и Бешеновым В.И. заключено охранное обязательство, по условиям которого Бешенов В.И. принял на себя обязательство при осуществлении права владения, пользования и распоряжению нежилым зданием (частью его нежилых помещений) соблюдать правила охраны, реставрации и использования объекта культурного наследия, нести полную ответственность за сохранность объекта культурного наследия и использовать его помещения под торговые, служебные, складские и вспомогательные помещения для непромышленных целей, обеспечить выполнение ремонтно-реставрационных работ на памятнике за свой счет или за счет иных источников финансирования в сроки, установленные графиком производства работ в соответствии с актом № А/ЛС-12-10 от 01.03.2012.

Согласно указанному акту, в срок до 01.10.2013 Бешенов В.И. обязан совместно с другими собственниками, в доли пропорциональной собственности, провести следующие работы: произвести инженерное обследование материалов и конструкций здания (фундаментов, стен, перекрытий, стропильной системы, кровли), разработать проектную документацию на вертикальную планировку окружающей территории с отводом поверхностных вод от здания, гидроизоляцию фундамента, усиление стен, ремонт фасадов, межэтажных и чердачных перекрытий, стропильной системы и кровли; разработать паспорт ремонта и окраски фасадов здания; разработать дизайн-проект размещения информационных носителей (вывески, реклама). В срок до 01.05.2013 – освободить северо-восточный и северо-западный фасады здания от инженерного оборудования – кондиционеров; в срок до 01.10.2014 – произвести работы по гидроизоляции фундамента, ремонту цоколя и отмостки, выполнить вертикальную планировку окружающей территории с отводом поверхностных вод от фундаментов здания, произвести ремонт стропильной системы и кровли, произвести усиление стен и ремонт фасадов здания.

01 октября 2014 года была проведена плановая выездная проверка в отношении Бешенова В.И. на предмет соблюдения обязательных требований, установленных законодательством в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, регионального значения «Доходный дом с магазином» нач.ХХ в., расположенного по ул.* в г.Димитровграде.

Актом проверки № 9 от 01.10.2014, составленным должностным лицом департамента по культурному наследию Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, подтверждается факт невыполнения в установленный срок предусмотренных охранным обязательством условий и неосуществлению действий по проведению работ по гидроизоляции фундамента, ремонту цоколя и отмостки, по проведению вертикальной планировки окружающей территории с отводом поверхностных вод от фундаментов здания.

Бездействие Бешенова В.И. по невыполнению условий охранного обязательства является нарушением обязательных требований законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно статье 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны.

Часть 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Cогласно статье 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1).

В соответствии со ст. 40 указанного выше закона, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В силу ст. 48 указанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 № 865 утверждено Положение об охране и использовании памятников истории и культуры. Согласно п. 59 данного Положения порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.

Пунктом 64 Положения установлено, что мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории и культуры, предусмотренные охранно-арендными договорами, охранными договорами и охранными обязательствами, осуществляются за счет средств пользователей или собственников памятников.

Анализ вышеизложенных правовых норм с учетом совокупности собранных по делу доказательств позволяет сделать вывод о наличии у Бешенова В.И., как собственника части объекта культурного наследия, самостоятельно и независимо от факта заключения охранных обязательств с иными собственниками помещений жилого дома выполнять условия охранного обязательства.

Материалами дела подтверждается, что в установленный охранным обязательством срок Бешеновым В.И. не выполнены обязательные требования по выполнению работ для обеспечения сохранности памятника культурного наследия, в связи с чем Бешеновым В.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья учитывает личность нарушителя и характер содеянного, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, и полагает возможным назначить Бешенову В.И. административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.4.1,4.2, 4.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Назначить Бешенову В.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей с перечислением денежных средств по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области, (Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области, л\с *), банк получателя: *.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья                                                                                                    И.А.Жорова