Решение по делу № 12-135/2019 от 15.05.2019

копия

Дело № 12-135/2019

УИД 76RS0023-01-2019-001115-85

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2019 года                             г.Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г.Ярославля Исаева С.Б.,

с участием:

представителя Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности Шапырина А.Б.,

прокурора Столбушкиной Я.А.,

при секретаре Романовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле жалобу защитника директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» Андрейченко К.В. по доверенности Черновой Н.А. на постановление № 214-02-5/19, вынесенное первым заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области Чужановой О.Б. 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» Андрейченко Константина Владимировича,

у с т а н о в и л:

Постановлением первого заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области Чужановой О.Б. № 214-02-5/19 от 18 апреля 2019 года, должностному лицу - директору ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» (далее – ОАО «УОМД Красноперекопского района») Андрейченко К.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание, с учетом положений п.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере ... рублей.

В данном постановлении указано, что суть совершенного директором ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» Андрейченко К.В. правонарушения в следующем: в ходе прокурорской проверки, проведенной 14.03.2019 г., установлено, что в соответствии с актами от 06.02.2019 г. и 14.02.2019 г., составленными обществом по результатам осмотра жилого помещения АДРЕС, зафиксированы повреждения стен и потолка квартиры из-за неисправного состояния кровли дома. Таким образом, обществом не обеспечивается надлежащее содержание кровли дома.

Защитник директора ОАО «УОМД Красноперекопского района» Андрейченко К.В. по доверенности Чернова Н.А. с соблюдением установленного законом срока подала в Красноперекопский районный суд г.Ярославля жалобу, в которой просит постановление первого заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области Чужановой О.Б. № 214-02-5/19 от 18 апреля 2019 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава. В обоснование жалобы указано, что у органа прокуратуры отсутствуют полномочия по возбуждению дел об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 КоАП РФ. Кроме того, при вынесении постановления не установлены причины неисправности кровли дома, а также лицо, ответственное за устранение таких неисправностей. Капитальный ремонт кровли данного дома проводился силами подрядной организации ООО «Стройкомплект», комиссией дефекты кровли не были обнаружены, вследствие наличии обледенения на крыше. Следовательно, на момент возбуждения дела об административном правонарушении причина неисправности кровли не установлена. При этом следует учесть, что Андрейченко К.В. ранее о наличии дефектов кровли знать не мог, поскольку до февраля 2019 года заявок от собственников жилых помещений о наличии протечек не поступало. Таким образом, в данном случае в действиях Андрейченко отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности Шапырин А.Б., прокурор в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагали постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

В судебное заседание Андрейченко К.В., его защитник по доверенности Чернова Н.А., первый заместитель директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области Чужанова О.Б., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд счел возможным и необходимым рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившихся директора ОАО «УОМД Красноперекопского района» Андрейченко К.В., его защитника по доверенности Черновой Н.А., первого заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области Чужановой О.Б.

Выслушав явившегося представителя Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности, прокурора, проверив доводы жалобы, исследовав и оценив письменные материалы и все доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление - оставлению без изменения,

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все эти обстоятельства, согласно ст.ст.26.2-26.3 КоАП РФ, подлежат доказыванию, органом, должностным лицом, привлекающим виновное лицо к административной ответственности.

По ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - что влечет наложение административного штрафа, в т.ч., на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Красноперекопского района г.Ярославля 14.03.2019 г. проведена проверка в отношении ОАО «УОМД Красноперекопского района» в ходе которой было установлено нарушение лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом АДРЕС, которое осуществляет ОАО «Управдом Красноперекопского района» г.Ярославля.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции ФЗ от 13.07.2015 года N 216-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

Согласно п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

И.о. прокурора Красноперекопского района г.Ярославля вынесено постановление от 22.03.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ОАО «УОМД Красноперекопского района» Андрейченко К.В., по указанному факту необеспечения надлежащего содержания кровли дома АДРЕС.

В данном случае Андрейченко К.В., как должностное лицо - директор ОАО «УОМД Красноперекопского района», не принял все зависящие от него меры по надлежащему содержанию общего имущества в данном доме, качество которого не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Первый заместитель директора ДГЖН - государственный жилищный инспектор, рассматривая дело об административном правонарушении, правильно установил фактические обстоятельства и дал им верную правовую оценку. Оснований не соглашаться с данными выводами, районный суд не усматривает.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административной правонарушении, выносится решение об оставлении жалобы без изменения, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого выносится постановление, об отмене постановления, и прекращении производства по делу при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено. Оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с общим правилом, предусмотренным ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, - по месту его совершения, которым в данном случае является адрес места нахождения ОАО «УОМД Красноперекопского района».

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Наказание назначено законное, с учетом всех обстоятельств, с учетом ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, т.е. в два раза меньше нижнего предела санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, предусмотренного за совершение данного правонарушения должностным лицом.

В связи с изложенным, доводы жалобы защитника ОАО «УОМД Красноперекопского района» являются несостоятельными в полном объеме.

При данных обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения обжалуемого постановления, которое в полном объеме является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 214-02-5/19, вынесенное первым заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области Чужановой О.Б. 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» Андрейченко Константина Владимировича, оставить без изменения, а жалобу защитника директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» Андрейченко К.В. по доверенности Черновой Н.А. на данное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна

Судья