Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-570/2022 ~ М-3924/2021 от 15.12.2021

Дело № 2-570/2022

УИД 76RS0022-01-2021-004689-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2022 года                                    г. Ярославль

Заволжский районный суд г.Ярославля в составе

председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В.,

при секретаре Семеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Богомоловой Ольги Геннадиевны к департаменту лесного хозяйства Ярославской области, ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» о признании приказа незаконным, понуждении к продлению срока действия договора,

у с т а н о в и л:

Богомолова О.Г., с учетом уточнения /л.д. 5-8/, обратилась в суд с иском к департаменту лесного хозяйства ЯО, ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» о признании приказа незаконным, понуждении к продлению срока действия договора, а именно, просила:

- признать незаконным приказ департамента лесного хозяйства ЯО № 790 от 22.07.2021 об отказе в выдаче разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений,

- отменить приказ департамента лесного хозяйства ЯО № 790 от 22.07.2021 об отказе в выдаче разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений,

- обязать департамент лесного хозяйства ЯО в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины на лесном участке, расположенном на территории Ломовского участкового лесничества ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество», Рыбинского муниципального района ЯО, в лесном квартале 103, части лесотаксационного выдела 16, площадью 1,0 га, объемом лесных насаждений 120 куб.м, по договору купли-продажи лесного участка от 05.08.2020 № 78, сроком на один год с момента выдачи разрешения.

В обоснование иска указано, что между истцом и ответчиком департаментом лесного хозяйства ЯО был заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 78 от 05.08.2020 на срок до 04.08.2021. Согласно пункту 9 настоящего договора заготовка древесины осуществляется в соответствии с условиями настоящего договора, требованиями Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ), Правилами заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016 № 474 и других нормативно-правовых актов. Данные лесные насаждения согласно условиям договора были истцом оплачены и приняты по акту приема-передачи. В установленный договором срок до 04.08.2021 истец не смогла заготовить и вывезти приобретенные ей в собственность лесные насаждения по причине неблагоприятных погодных условий в период осени 2020 года - зимы - весны 2021 года. Понимая, что в установленный срок (до 04.08.2021) она (истец) не успеет реализовать предоставленные ей права по договору купли-продажи, заблаговременно, 01.06.2021, обратилась в департамент лесного хозяйства ЯО с заявлением о продлении срока действия договора на один год. Приказом департамента лесного хозяйства ЯО № 790 от 22.07.2021 истцу отказано в выдаче разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений, приобретенных по договору. О наличии и содержании данного документа истцу стало известно только 31.08.2021. Согласно ответу на повторное обращение истца от 08.09.2021 департамент разъяснил, что на момент подачи истцом заявления о продлении сроков рубки лесных насаждений (01.06.2021) вступили в силу новые Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст.23 ЛК РФ, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.12.2020 № 993. Согласно вышеуказанным Правилам, увеличение сроков рубки лесных насаждений допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное осуществление рубки, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Истцом 20.09.2021 был сделан запрос в Ярославский ЦГМС - филиала ОГБУ «Центральное УГМС» о стоимости услуг по предоставлению справки о погодных условиях. Истец получила ответ из указанного учреждения, согласно которому стоимость справки за одни сутки составляет 1 904 руб., а за весь зимний период (три месяца) - 205 632 руб. По мнению истца, ответчик при отказе в выдаче разрешения необоснованно руководствуется нормами законодательства, не подлежащими применению, и понуждает истца нести значительные расходы для получения справки, что нарушает имущественные права истца.

В судебном заседании истец и ее представитель по устному заявлению Королева Л.С. уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика департамента лесного хозяйства ЯО по доверенности Ковалькова А.С. просила в удовлетворении иска отказать, поддержала письменные возражения.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, свидетеля Богомолова Д.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что 05.08.2020 Богомоловой О.Г. в целях улучшения своих жилищных условий, имея намерения построить для себя дом, с департаментом лесного хозяйства ЯО заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 78 от 05.08.2020. Пунктом 8 договора установлен срок заготовки древесины с 05.08.2020 по 04.08.2021.

Понимая, что срок реализации договора истекает, а возможности его исполнить в части врубки и вывоза приобретенной древесины так и не представилось из-за неблагоприятных погодных условий, сырой местности, 01.06.2021 Богомолова О.Г. обратилась в департамент с заявлением о выдаче разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины по договору от 05.08.2020.

Приказом департамента от 22.07.2021 № 790 (с учетом изменений, внесенных приказом 31.08.2021 № 987 «О внесении изменения в приказ департамента лесного хозяйства Ярославской области от 22.07.2021 №790») истцу отказано в выдаче разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений по мотиву непредставления покупателем (заявителем Богомоловой О.Г.) справки Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, подтверждающей наличие неблагоприятных погодных условий, непозволивших реализовать условия договора в срок.

Истцом 20.09.2021 направлен запрос начальнику Ярославского ЦГМС - филиала ОГБУ «Центральное УГМС» о стоимости услуг по предоставлению справки о погодных условиях в юридически значимый период. Согласно ответу Ярославского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Центральное УГМС» от 21.09.2021 г. № 10/01-03-1053, стоимость такой справки за одни сутки составляет 1 904 руб., за зимний период (три месяца) - 205 632 руб.

Указанные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела, пояснениями участников процесса.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п.1 ст. 454 ГК РФ, по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно п.1 ст. 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о департаменте в полномочия департамента входит организация использования лесов. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Согласно п. 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

В обоснование своей позиции истцом заявлено, что при решении вопроса об увеличении сроков рубки лесных насаждений необходимо руководствоваться Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденными приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, к которым отсылает пункт 9 спорного договора и которыми не предусматривалась необходимость подтверждения наличия неблагоприятных погодных условий справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Вместе с тем, из пункта 9 договора усматривается, что действовавшие на момент заключения договора Правила, утвержденные приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, подлежат применению только в отношении осуществления заготовки древесины.

Ввиду того, что порядок изменения сроков рубки лесных насаждений договором не регламентирован, при определении условий увеличения сроков рубки лесных насаждений, а также комплекта документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений, следует, по мнению суда, руководствоваться вступившими в силу на момент подачи заявления Богомоловой О.Г. Правилами, утверждёнными приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993.

Поскольку к заявлению Богомоловой О.Г. не была приложена справка Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды подтверждающая наличие неблагоприятных погодных условий, на что ссылалась Богомолова О.Г., у департамента формально имелись правовые основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений.

Вместе с тем, в силу п.1 ст. 77.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляются в соответствии с ГК РФ и настоящим Кодексом.

Анализ представленных в материалы дела доказательств показывает, что в рассматриваемом случае основанием для обращения истца с заявлением от 01.06.2021 об увеличении срока рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины послужила невозможность заготовки планируемого объема древесины в пределах срока действия договора в связи с неблагоприятными погодными условиями, что нашло подтверждение при рассмотрении настоящего дела в суде.

Так, согласно показаниям свидетеля Богомолова Д.Ю., супруга истца, в юридически значимый период имели место неблагоприятные погодные условия, препятствующие деятельности истца при заготовке древесины. Неоднократно ими нанималась техника - трактор, в том числе и в зимний период, который проехать к месту рубки и заготовки не смог, увязал в бездорожье.

Стороной истца в материалы дела также представлены фотоматериалы, иллюстрирующие показания как свидетеля, так и позицию истца, подтверждающие застревание техники в зимнее время по дороге к месту вырубки лесных насаждений.

Данные обстоятельства стороной ответчика в ходе судебного заседания не оспаривались и документально не опровергались.

При таких обстоятельствах, суд признает установленным в ходе судебного разбирательства, что причиной невозможности исполнить покупателем условия договора купли-продажи явились погодные условия, непозволяющие подъехать технике к месту вырубки леса.

Кроме того, суд соглашается с позицией истца, что в административном порядке изменить/продлить срок рубки–вывоза древесины для покупателя несоизмеримо обременителен. Оплата по спорному договору составила для покупателя 5 646 руб., а стоимость получения информационной справки в целях изменения сроков договора, в десятки раз выше (более 200 000 руб.), что фактически лишает Богомолову О.Г. исполнить требования закона и ставит ее (истца) в крайне затруднительное материальное положение и препятствует реализации законных прав.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в качестве одной из основополагающих ценностей, объединяющих многонациональный народ Российской Федерации, Конституция Российской Федерации в своей преамбуле называет веру в добро и справедливость. Конкретные правовые механизмы, созданные на основе конституционных положений, трансформируют общее требование справедливости, относящееся к духу Конституции Российской Федерации, в конституционно-правовой принцип, воплощенный в ее букве. При этом в пределах законодательной дискреции находится выбор тех обстоятельств, с которыми связываются одинаковые правовые последствия. По-разному подходя к разным категориям лиц, законодатель должен обосновывать необходимость такого выбора и придавать ему разумный и соразмерный характер. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что Конституция Российской Федерации, в том числе ее статьи 17 (часть 3), 55 (часть 3), допускает различия в правах граждан в той или иной сфере, если такие различия объективно оправданны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства адекватны им. Критерии, лежащие в основе установления специальных норм, должны определяться исходя из задач дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены. При этом следует учитывать не только формально-юридические критерии, но и фактическое положение граждан. Из принципа правового государства, нашедшего отражение в статье 1 Конституции Российской Федерации, из требования правовой определенности, входящего в нормативное содержание этого принципа, следует, что нормы, регулирующие имущественные отношения, должны быть ясными, точными и непротиворечивыми, а механизм их действия - предсказуемым и понятным субъектам правоотношений, которые должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения.

Суд отмечает, что обстоятельств недобросовестного поведения со стороны истца не установлено и об этом никем не заявлено.

Представитель ответчика заявил в суде, что единственным основанием для отказа Богомоловой О.Г. в продлении срока исполнения договора явилось отсутствие в надлежащей форме представленного доказательства о наличии неблагоприятных погодных условий.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что положениями ст.77.1 ЛК РФ и п.11 Правил № 993 прямо предусмотрена возможность увеличения сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, суд приходит к выводу о том, что истец была вправе при заключении договора рассчитывать на продление срока его действия при наличии соответствующих условий, которые фактически нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить иск Богомоловой О.Г., признать приказ департамента лесного хозяйства ЯО от 22.07.2021 №790 незаконным и отменить его, обязав департамент лесного хозяйства ЯО в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины на испрашиваемом лесном участке, сроком на один год с момента выдачи разрешения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Богомоловой Ольги Геннадиевны к департаменту лесного хозяйства Ярославской области, ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» о признании приказа незаконным, понуждении к продлению срока действия договора, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ департамента лесного хозяйства Ярославской области № 790 от 22 июля 2021 года об отказе в выдаче разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений.

Обязать департамент лесного хозяйства Ярославской области в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины на лесном участке, расположенном на территории Ломовского участкового лесничества ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество», Рыбинского муниципального района Ярославской области, в лесном квартале 103, части лесотаксационного выдела 16, площадью 1,0 га, объемом лесных насаждений 120 куб.м, по договору купли-продажи лесного участка от 05 августа 2020 года № 78, сроком на один год с момента выдачи разрешения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Иванчикова

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2022.