Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1569/2021 ~ М-1539/2021 от 16.08.2021

Дело № 2-1569/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2021 года                                           г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Рябцевой А.И.

при секретаре судебного заседания Воронько А.Н.

с участием истцов Колесниковой А.В., Колесникова В.В.,

представителя администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности Дзюба Н.С.,

представителя министерства ГО ЧС Краснодарского края, действующего на основании доверенности Киселева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колесниковой А.В., Коелсникова В.В. к администрации МО Туапсинский район о признании права на получение мер социальной поддержки, третье лицо Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края

У С Т А Н О В И Л:

Колесникова А.В., Колесников В.В. обратились в суд с исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании права на получение мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, мотивировав требования тем, что они являются гражданами РФ, постоянно с 2013 года проживают по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации - подтопления на территории Туапсинского района 05.07.2021 года, жилому помещению и имуществу в нем, причинен ущерб. На момент наводнения они не были зарегистрированы по вышеуказанному адресу. Просят признать за ними право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки.

В судебном заседании истец Колесников В.В. исковые требования поддержал и пояснил, что он с супругой зарегистрированы по другим адресам, в г.Москве. Их сын поступал в институт в г.Москва, был несовершеннолетним, его нельзя было одного регистрировать, в связи с чем он оформил там регистрацию, и остался там зарегистрированным. Проживают они в пгт.Джубга с 1991 года, он работал в пгт.Джубга заместителем главы администрации. В г.РеутовЕ, где он прописан, квартира принадлежит им на праве собственности, там проживает их сын и дочь. Он в Москве зарегистрирован с 2011 года. Супруга также прописана в Москве. Он здесь состоит на учете в налоговой инспекции. Все налоги он оплачивает через ИФНС №6. В настоящее время он не работает около 6-7 лет, супруга также не работает. Их дом не используется для отдыхающих. Дом имеет площадь 290 кв.м., дом принадлежит супруге. Для отдыхающих используется отдельно стоящий домик, который имеется на земельном участке. Действительно они оплачивают налоги, в связи с тем, что занимаются коммерческой деятельностью. У них есть имущество и в Москве, но проживают они постоянно в пгт.Джубга, в Москву уезжают на незначительное время, к детям, родственникам, либо на лечение.

Истец Колесникова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что она зарегистрировано в настоящее время в г.Москва, у своей сесетры, регистрация была по семейным обстоятельствам. Постоянно они с мужем проживают в Джубге, уезжают отдыхать, к детям, но все их имущество находится в указанному ими адресу. Во время наводнения их дом затопило, пострадало все их имущество. После наводнения она лежала в больнице в пгт.Джубга, амбулаторная карта есть в пгт.Новомихйловский, ранее она работала в пгт.Джубга в доме отдыха.

Представитель ответчика администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности Дзюба Н.С. возражала в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что согласно порядка предоставления мер социальной поддержки необходима регистрация граждан РФ в жилом помещении пострадавшем в результате наводнения. Также пояснила, что комиссией было дополнительно установлено, что истцы используют дом в коммерческих целях, в связи с чем не подлежат включению в списки и по этим основаниям.

Представитель министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края Киселев А.Н. в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных исковых требований, по тем же основаниям.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

         05.07.2021 года в Туапсинском районе Краснодарского края произошло чрезвычайное происшествие – подтопление, факт которого в силу ст.61 ГПК РФ является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Постановлением администрации МО Туапсинский район от 05.07.2021 года №1015 «О введении режима функционирования Туапсинского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края «Чрезвычайная ситуация» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории МО Туапсинский район.

Постановлением администрации МО Туапсинский район от 06.07.2021 года №1017 утвержден Порядок оказания единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории МО Туапсинский район (далее – Порядок), согласно которому граждане РФ, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации имеют право на единовременную материальную помощь в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека, единовременную финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 000 (сто тысяч) рублей на человека.

В соответствии с п.3 Порядка, предоставление пострадавшим гражданам РФ единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянно проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС и в котором он зарегистрирован по месту жительства, нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.

Предоставление единовременной финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима ЧС следующих условий: постоянное проживание в жилом помещении, которое попало в зону ЧС и в котором он зарегистрирован по месту жительства, утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости.

Критериями утраты имущества первой необходимости являются: частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее трех предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Имуществом первой необходимости для целей настоящего Порядка является минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного использования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающее в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита, электроплита, шкаф для посуды, предметы мебели для приема пищи: стол и стул (табуретка), предметы мебели для сна: кровать (диван); предметы средств информирования граждан: телевизор (радио), предметы средств водоснабжения и отопления: (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) – насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с п.п. 6, 7 Порядка, списки граждан, нуждающихся в получении единовременной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан, заключений комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

    Таким образом, для включения в списки граждан, которым подлежат указанные выплаты, необходимо обязательное наличие одновременно трех условий: быть гражданином Российской Федерации, постоянно проживать в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации и быть в нем зарегистрированным, подтвердить утрату полностью или частично имущества первой необходимости.

В материалы дела представлен ответ администрации МО Туапсинский район, согласно которому истцу Колесниковой А.В. отказано во включении в соответствующие списки на получение помощи, в связи с тем, что на день введения режима ЧС по состоянию на 05.07.2021 года, она не зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации.

В силу ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, доводы администрации МО Туапсинский район о том, что истцы не имеют право на предоставление мер социальной поддержки, поскольку место их постоянной регистрации не совпадает с местом жительства в помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, несостоятельны. Также не состоятельны доводы представителя администрации, что истцы не проживают по указанному ими адресу постоянно.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно представленным суду паспортам, истцы являются гражданами Российской Федерации.

Судом установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является истец Колесникова А.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Из представленной справки администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района следует, что истец Колесников В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, истец Колесникова А.В., зарегистрирована по адресу: <адрес>, действительно с 2005 года проживают по адресу: <адрес>.

Также факт проживания истцов Колесникова В.В., Колесниковой А.В. по вышеуказанному адресу подтверждается показаниями свидетеля ФИО6, который в судебном заседании показал, что Колесникова А.В. здесь родилась, а ее супруг Колесник5ов В.В. работал в администрации. Он видит истцов круглый год. В доме также проживает мама истца, ей около 80 лет, она почти не выходит из дома.

В судебном заседании истец Колесникова А.В. поясняла, что после наводнения лежала в больнице, в подтверждение этого представлены медицинские документы из ГБУЗ «Туапсинская центральная районная больница №2». Факт проживания истцов подтверждается квитанциями по оплате за электроэнергию, договором на ремонт планшета, заключенного в пгт.Джубга в мае 2021 года.

В акте комиссионного обследования утраченного имущества граждан от 08.07.2021 года, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации от 05.07.2021 года, установлен перечень утраченного имущества, а именно холодильник, шкаф для посуды, кровать, водонагреватель. Заключением комиссии установлено, что имущество утрачено частично.

Согласно заключению комиссии от 08.07.2021 года об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина РФ в результате чрезвычайной ситуации от 05.07.2021 года по адресу: <адрес>, уровень воды в жилом помещении составлял 30-44 см.

Как следует из материалов дела, жилой дом в <адрес>, является объектом жилищных прав, по своим техническим характеристикам, наличию коммуникаций, является пригодным для проживания. По данному объекту истцами производится оплата коммунальных услуг, что не оспаривается ответчиком.

Факт проживания истцов в спорном жилом доме, наряду с письменными доказательствами, подтвержден свидетельскими показаниями, при этом, у суда нет оснований сомневаться в достоверности показаний ФИО6, который не находится в родственных связях или в служебной зависимости от участников процесса.

Кроме того, ответчиками, в нарушении ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств опровергающих доводы истцов о постоянном проживании в пгт.Джубга. Кроме того\. в соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт места жительства истцов Колесникова В.В., Коелсниковой А.В. в жилом помещении по адресу: <адрес>, где они преимущественно проживают и которое пострадало в результате наводнения 05.07.2021 года, частичной утраты имущества первой необходимости, указанного в акте обследования, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истцы имеют право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Также суд не находит оснований для отказа в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что истцы занимаются в летние месяцы предпринимательской деятельностью. Истцами заявлено, что на земельном участке имеются строения, которые они используют для сезонного проживания отдыхающих. Вместе с тем, жилой дом, в коммерческих целях не используют. Доказательств обратного ответчиками не представлено. Кроме того, указанные основания не указывались администрацией в отказах, выданных истцам ранее.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Колесниковой А.В., Коелсникова В.В., удовлетворить полностью.

Признать право Колесниковой А.В., Коелсникова В.В., постоянно проживающих по адресу: <адрес>, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории МО Туапсинский район 05.07.2021 года, на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере в соответствии с постановлением администрации МО Туапсинский район от 06.07.2021 года №1017 в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на каждого и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50 000 рублей на каждого.

      Решение суда является основанием для включения Колесниковой А.В., Коелсникова В.В. в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории МО Туапсинский район 05.07.2021 года, для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья                                                                                             Рябцева А.И.