Решение по делу № 2-834/2020 ~ М-476/2020 от 11.03.2020

Дело №

№

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего Едиджи С.Х.

При секретаре ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора (действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц) к ООО «ФИО4» о признании незаконным неисполнение требований законодательства и о возложении обязанности принять меры к изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка, а также о возложении обязанности провести рекультивацию отработанных земельных участков

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым завлечём к ООО «ФИО4» о признании незаконным неисполнение требований законодательства и о возложении обязанности принять меры к изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка, а также о возложении обязанности провести рекультивацию отработанных земельных участков.

В обоснование своих требований истец указал, что ООО «ФИО4» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр на указанных земельных участках и добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси на основании лицензии КРД 81126 ТР от ДД.ММ.ГГГГ со сроком окончания действия – до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.6 ст. 4 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчаногравийной смеси на месторождении Заречное 3 на территории <адрес>, являющегося неотъемлемой частью лицензии КРД 81126 TP, ДД.ММ.ГГГГ, определено, что добыча полезного ископаемого разрешается при наличии оформленного земельного отвода на соответствующий участок работ.

Пунктом 4.2 ст.4 Лицензионного соглашения определен перечень основных требований по обеспечению рационального использования запасов полезных ископаемых и охране недр, в соответствии с которым лицензиат обязуется соблюдать требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы и правила) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Приказом Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ФИО4» предоставлено право пользования участком недр местного значения Заречное 3 месторождение МО <адрес> с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов <адрес> (распорядителем недр) и ООО «ФИО4» (владельцем лицензии) заключен договор об условиях пользования участком недр местного значения Заречное 3 месторождение МО <адрес> с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси, на основании которого ООО «ФИО4» использует земельный участок с кадастровым номером №, изначально отнесенный к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», расположенный в <адрес>, в Южненском сельском поселении.

В соответствии с пп.пп.1-3 п.4.2 договора, добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии:

-утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы;

-оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода;

-оформленного земельного участка на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования.

Белореченским межрайонным прокурором проведена проверка в сфере исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» и установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО4» использует земельные участки в пределах горного отвода, без изменения ранее установленной категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства» и земельный отвод на участке работ не оформлен в установленном порядке.

При этом, работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению – «для сельскохозяйственного использования».

ООО «ФИО4» допустил уничтожение плодородного слоя земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, путем механического нарушения почвенного (растительного) покрова и его перемешивания с неплодородными глинистыми грунтами, с крупной фракцией осадочных пород (камни, гравий) при транспортировке и пересыпке, а также перекрытия верхнего плодородного слоя почвы отвалами.

До настоящего времени ответчик нарушения действующего законодательства не устранил.

Истец просит признать незаконным бездействие ООО «ФИО4», выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, законодательства о недрах, об отходах производства и потребления.

Обязать ООО «ФИО4» в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры для изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на позволяющий осуществлять соответствующие виды деятельности (по разведке и добыче песчано-гравийной смеси).

Обязать ООО «ФИО4» в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию отработанных участков горной выработки общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии Техническим проектом разработки и рекультивации земельного участка месторождения песчано-гравийной смеси в <адрес>.

Истец - Белореченским межрайонный прокурор своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте слушания дела повесткой и путем публичного размещения информации на официальном сайте Тахтамукайского районного суда, в судебное заседание не явился.

Ответчик - ООО «ФИО4», своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте слушания дела повесткой по адресу регистрации юридического лица (<адрес>, пгт.Энем, <адрес>), а также путем публичного размещения информации на официальном сайте Тахтамукайского районного суда, в судебное заседание не явился.

Третье лицо - Министерства природных ресурсов <адрес>, своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания повесткой и путем публичного размещения информации на официальном сайте Тахтамукайского районного суда, не явился. Представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что считает исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению.

Суд, с учетом полноты и достаточности документов, представленных в деле, считает законным рассмотреть гражданское дело по существу, в отсутствие истца, ответчика и третьего лица.

Согласно ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как установлено в судебном заседании, ООО «ФИО4» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр на указанных земельных участках и добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси на основании лицензии КРД 81126 ТР от ДД.ММ.ГГГГ со сроком окончания действия – до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.6 ст. 4 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчаногравийной смеси на месторождении Заречное 3 на территории <адрес>, являющегося неотъемлемой частью лицензии КРД 81126 TP, ДД.ММ.ГГГГ, определено, что добыча полезного ископаемого разрешается при наличии оформленного земельного отвода на соответствующий участок работ.

Пунктом 4.2 ст.4 Лицензионного соглашения определен перечень основных требований по обеспечению рационального использования запасов полезных ископаемых и охране недр, в соответствии с которым лицензиат обязуется соблюдать требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы и правила) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Приказом Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ФИО4» предоставлено право пользования участком недр местного значения Заречное 3 месторождение МО <адрес> с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов <адрес> (распорядителем недр) и ООО «ФИО4» (владельцем лицензии) заключен договор об условиях пользования участком недр местного значения Заречное 3 месторождение МО <адрес> с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси, на основании которого ООО «ФИО4» использует земельный участок с кадастровым номером №, изначально отнесенный к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», расположенный в <адрес>, в Южненском сельском поселении.

В соответствии с пп.пп.1-3 п.4.2 договора, добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии:

-утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы;

-оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода;

-оформленного земельного участка на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования.

Белореченским межрайонным прокурором проведена проверка в сфере исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» и установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО4» использует земельные участки в пределах горного отвода, без изменения ранее установленной категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства» и земельный отвод на участке работ не оформлен в установленном порядке.

При этом, работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению – «для сельскохозяйственного использования».

ООО «ФИО4» допустил уничтожение плодородного слоя земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, путем механического нарушения почвенного (растительного) покрова и его перемешивания с неплодородными глинистыми грунтами, с крупной фракцией осадочных пород (камни, гравий) при транспортировке и пересыпке, а также перекрытия верхнего плодородного слоя почвы отвалами.

До настоящего времени ответчик нарушения действующего законодательства не устранил.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

-не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

-выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч.1 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Согласно п.10 ч.2 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с п.5 ст.13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п.3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что ООО «ФИО4», в нарушение требований действующего законодательства приступил к добыче песчано-гравийной смеси при этом не принял меры для изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», расположенного в <адрес>, в Южненском сельском поселении.

При осуществлении своей деятельности, ответчик уничтожил плодородный слой земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, однако рекультивация земельного участка не осуществлена, что является нарушением ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, суд считает законным признать бездействие ООО «ФИО4», выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, законодательства о недрах, об отходах производства и потребления, при использовании земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», расположенного в <адрес>, в Южненском сельском поселении – незаконным.

Обязать ООО «ФИО4» в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры для изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на позволяющий осуществлять соответствующие виды деятельности (по разведке и добыче песчано-гравийной смеси).

Обязать ООО «ФИО4» в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию отработанных участков горной выработки общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии Техническим проектом разработки и рекультивации земельного участка месторождения песчано-гравийной смеси в <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора (действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц) к ООО «ФИО4» о признании незаконным неисполнение требований законодательства и о возложении обязанности принять меры к изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка, а также о возложении обязанности провести рекультивацию отработанных земельных участков, удовлетворить.

Признать бездействие ООО «ФИО4», выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, законодательства о недрах, об отходах производства и потребления, при использовании земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», расположенного в <адрес>, в Южненском сельском поселении – незаконным.

Обязать ООО «ФИО4» в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры для изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на позволяющий осуществлять соответствующие виды деятельности (по разведке и добыче песчано-гравийной смеси).

Обязать ООО «ФИО4» в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию отработанных участков горной выработки общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии Техническим проектом разработки и рекультивации земельного участка месторождения песчано-гравийной смеси в <адрес>.

На заочное решение может быть подано заявление об отмене этого решения ответчиком в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                  С.Х. Едиджи