Решение по делу № 2-301/2019 (2-3492/2018;) ~ М-3294/2018 от 22.11.2018

Дело № 2 – 301/2019                                                                изготовлено 22.02.2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года                                                                                        г. Ярославль

    Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Корендясевой Н.О.,

при секретаре Тощаковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ОБ ДПС ГИБДД ФИО1 по <адрес> об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился с исковым заявлением к ОБ ДПС ГИБДД ФИО1 по <адрес> об отмене как незаконного приказа ОБ ДПС ГИБДД ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с «О наложении дисциплинарного взыскания на инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД ФИО1 по <адрес>» В обоснование иска указал, что проходит службу в ОБ ДПС ГИБДД ФИО1 по <адрес> в должности инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД ФИО1 по <адрес>. Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило нарушение служебной дисциплины, выразившееся в самоустранении от несения службы и выполнения своих должностных обязанностей, смещении с назначенного маршрута патрулирования самовольном без разрешения командира строевого подразделения и дежурного изменении порядка несения службы, определенного служебным заданием, невыполнении указания непосредственного начальника о месте и времени несения службы, полученные при заступлении на службу и изложенные в служебном задании. Считает, что оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности не имеется, ДД.ММ.ГГГГ он запросил разрешение у командира взвода ОБ ДПС ГИБДД капитана полиции ФИО8 на смещение с маршрута патрулирования в связи с физиологическими потребностями, ему было необоснованно отказано. Уведомив о своем смещении с маршрута дежурную часть ОБ ДПС ГИБДД, он прошел до ОБ ДПС ГИБДДД и вернулся на место своего патрулирования.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска, просил признать незаконным оспариваемый приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания, пояснил, что действия его законны, им была уведомлена дежурная часть ОБ ДПС ГИБДД о смещении его с маршрута патрулирования.

ФИО1 по <адрес> на основании доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменного отзыва, пояснила, что нарушений при вынесении приказа о наложении дисциплинарного взыскания не допущено, совершение дисциплинарного проступка ФИО2 подтверждено служебной проверкой.

Суд, заслушав стороны, показания свидетелей ФИО8, ФИО9, обозрев видеозапись, исследовав письменные материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.

Разновидностью правоохранительной службы является служба в органах внутренних дел, сотрудники которых выполняют конституционно значимые функции, определяющие их особый статус, включающий, в частности обусловленные характером соответствующей деятельности права и обязанности данной категории лиц, налагаемые на них ограничения, а также гарантии их социальной защиты (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П и др.).

Законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определил, что служба в органах внутренних дел представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 1).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования, в том числе к личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Поступление, прохождение службы в органах внутренних дел и порядок применения дисциплинарных взысканий закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Особый характер службы в органах внутренних дел не исключает установления для сотрудников органов внутренних дел объема гарантий, отличающихся от установленных трудовым законодательством.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 налагаются дисциплинарные взыскания.

Понятие служебной дисциплины содержится в части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел, установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами, распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти (внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком), согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органа внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка, либо несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в ОВД и требований к служебному поведению, либо неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 2008 года проходит службу в ОБ ДПС ГИБДД ФИО1 по <адрес> в должности инспектора ДПС.

Приказом ОБ ДПС ГИБДД ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с «О наложении дисциплинарного взыскания на инспекторов ДПС ОБ ДПС ГИБДД ФИО1 по <адрес>» истцу объявлен выговор за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в самоустранении от несения службы и выполнения своих должностных обязанностей, смещении с назначенного маршрута патрулирования самовольном без разрешения командира строевого подразделения и дежурного изменении порядка несения службы, определенного служебным заданием, невыполнении указания непосредственного начальника о месте и времени несения службы, полученные при заступлении на службу и изложенные в служебном задании.

Как видно из текста приказа, в нарушение требований п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», п. 107 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, п.36,38 должностных инструкций инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД ФИО2 и ФИО9, утвержденных командиром ОБ ДПС ГИБДД подполковником полиции ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, наряд ДПС в составе инспекторов ДПС ОБ ДПС ГИБДД ФИО2 и ФИО9 во время несения службы ДД.ММ.ГГГГ в периоды времени с 09 час. 28 мин. по 11 час. 43 мин. и с 12 час. 58 мин. по 13 час. 03 мин. самоустранился от несения службы и выполнения своих должностных обязанностей, сместился с назначенного маршрута патрулирования, самовольно, без разрешения командира строевого подразделения и дежурного, изменил порядок несения службы, определенный служебным заданием, не выполнил указания непосредственного начальника о месте и времени несенения службы, полученные при заступлении на службу и изложенные в служебном задании.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения других документов, определяющих его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

На основании п. 107 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, пост или маршрут патрулирования сотрудник ДПС может оставить только с разрешения или по указанию командира строевого подразделения (лица его замещающего) и дежурного в случаях: принятия неотложных мер по устранению помех и опасностей в движении за пределами зоны ответственности, доставления лица в служебное помещение территориального органа внутренних дел, доставления лица для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, доставления транспортного средства в расположение территориального органа внутренних дел, на специализированную стоянку (за исключением случаев задержания транспортного средства в соответствии с частью 1 статьи 27.13 Кодекса) или в иное место, оказания содействия в выполнении служебных обязанностей другим нарядам полиции, работникам других правоохранительных органов, а также общественных формирований, преследования транспортных средств, а также лиц, совершивших преступление, административное правонарушение, оказания помощи пострадавшим при ДТП, несчастных случаях, охраны места происшествия, принятия мер к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, внезапного заболевания, принятия пищи в установленное время, выполнение иного поступившего указания.

В соответствии с п. 36, 38 должностной инструкции, утвержденной командиром ОБ ДПС ГИБДД подполковником полиции ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, инспектор ДПС ФИО2 обязан выполнять в соответствии с поставленными при заступлении на службу задачами и поступающими в ходе несения службы указаниями, действия и требования, предусмотренные нормативными правовыми актами МВД ФИО1, а также поручения командира ОБ ДПС ГИБДД, руководства УГИБДД ФИО1 по <адрес>, ФИО1 по <адрес> в пределах своих полномочий.

Истец ФИО2 в суде пояснял, что он позвонил командиру взвода ФИО8 с просьбой отъехать до подразделения для справления своей нужды, на что он получил отказ, затем он, уведомив дежурную часть, сместился с маршрута патрулирования, на ДД.ММ.ГГГГ он подчинялся ФИО8 и должен был исполнять его законные распоряжения. Полагает, что если он работает в подразделении полиции, то соответственно должен пользоваться только уборными подразделений полиции, в общественных туалетах было большое количество нападений на сотрудников ДПС. Уходя на обеденный перерыв с маршрута патрулирования, считает, что из зоны поста он не уходил, дежурная часть была им уведомлена.

Вместе с тем указанные доводы ФИО2 не основаны на законе и не соответствуют обстоятельствам, установленным в ходе судебного рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 утверждено заключение служебной проверки, в ходе которой установлено, что согласно постовой ведомости расстановки нарядов дорожно-патрульной службы на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной заместителем командира ОБ ДПС ГИБДД ФИО1 по ЯО майором полиции ФИО6 наряд ДПС в составе старшего наряда - инспектора ДПС лейтенанта полиции ФИО2 и инспектора ДПС старшего лейтенанта полиции ФИО9, нес службу ДД.ММ.ГГГГ с 07 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. на маршруте патрулирования – перекресток Калинина –Московский проспект <адрес>, в пешем порядке, позывной «7704». Указанный наряд ДПС осуществлял несение службы с использованием носимых видеорегистраторов. Маршрут патрулирования указанного выше наряда ДПС также установлен служебным заданием, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ врио командира ОБ ДПС ГИБДД майором полиции ФИО7.

В ходе проведения скрытой проверки установлено, что находясь на маршруте патрулирования в 09 час. 22 мин. ДД.ММ.ГГГГ инспектор ДПС ФИО2 по телефону спросил разрешение у командира взывода ОБ ДПС ГИБДД капитана полиции ФИО8 о смещении с маршрута патрулирования в ОБ ДПС ГИБДД (<адрес>). ФИО8 разъяснил, что в данном смещении нет необходимости и нужно продолжить службу, согласно служебного задания на маршруте патрулирования. В 9-28 час. наряд ДПС в составе инспекторов ДПС ФИО2 и ФИО9 без разрешения командира строевого подразделения и дежурного сместился с маршрута патрулирования в ОБ ДПС ГИБДД (<адрес>), о чем осуществил доклад в дежурную часть ОБ ДПС ГИБДД. В 11-43 час. наряд ДПС прибыл на маршрут патрулирования. В 12-58 час. наряд ДПС в составе инспекторов ФИО2 и ФИО9 без разрешения командира строевого подразделения и дежурного сместился с маршрута патрулирования в район <адрес> (данный адрес не входит в маршрут патрулирования). В 13-03 час. наряд ДПС осуществил доклад в дежурную часть о смещении с маршрута патрулирования для приема пищи.

Свидетель ФИО8 пояснил в судебном заседании, что во время несения службы от ФИО2 поступил звонок об оставлении маршрута патрулирования для справления своих надобностей, чтобы другой экипаж довез его до подразделения, он отказал ему, поскольку на маршруте были места, куда он мог сместиться и справить нужду, на что ФИО2 пояснил, что некомфортно чувствует себя в других местах для справления своей нужды. В дальнейшем он, ФИО8 связался с дежурной частью, ему пояснили, что ФИО2 сместился в ОБ ДПС ГИБДД для справления своих надобностей. После возвращения на свой маршрут, инспекторы ФИО2 и ФИО9 сместились на <адрес> в районе <адрес> без доклада маршрута.

           Свидетель ФИО9 пояснила суду, что ее с ФИО2 поставили на такую территорию, где нельзя сходить в туалет, ни поправить одежду, их привезли на автомобиле на место работы ДД.ММ.ГГГГ, потом ФИО2 сказал ей, что он хочет в туалет, позвонил ФИО8, чтобы отпроситься. ФИО8 отказал ему, сказал, что он может справить свою нужду на заправке либо в ТЦ «Шоколад», но они решили сами пойти в батальон пешком. Обратно они пошли также пешком, поскольку командир ФИО8 сказал, чтобы они добирались до места патрулирования так же как и пришли в батальон.    Потом на место их патрулирования приехал ФИО8, сообщил, что в отношении них проводилась скрытая проверка.

Согласно сведений зафиксированных на видеорегистраторах, видеозапись которых была просмотрена в судебном заседании, установлено смещение с маршрута патрулирования ФИО2 в 9-28 час. в ОБ ДПС ГИБДД в туалет, во время движения ФИО9 заходила в продуктовый магазин, ФИО2 ожидал ее на улице, затем продолжали следовать в ОБ ДПС ГИБДДД, в 10-36 час. связались с дежурным и отметили, что выдвигаются на маршрут патрулирования, в 11-35 час. наряд ДПС прибыл на маршрут патрулирования. В 12-58 наряд ДПС без разрешения командира строевого подразделения, дежурного сместился к <адрес>, где их забрал экипаж ДПС на обед. В 13-03 час. наряд ДПС запросил у дежурного разрешение на смещение с маршрута патрулирования на прием пищи.

Указанные адреса – <адрес> маршрут патрулирования наряда ДПС ФИО2 и ФИО9 не входят.

Таким образом, в нарушение требований п.2 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ, п. 107 Наставления, п.п.36,38 должностной инструкции, утвержденной командиром ОБ ДПС ГИБДД подполковником полиции ФИО5ДД.ММ.ГГГГ, инспектор ДПС ФИО2 во время несения службы ДД.ММ.ГГГГ в периоды с 09-28 час. по 11-43 час. и с 12-58 час. по 13-03 час. самоустранился от несения службы и выполнения своих должностных обязанностей, сместился с назначенного маршрута патрулирования, самовольно, без разрешения командира строевого подразделения и дежурного, изменил порядок несения службы, определенной служебным заданием, не выполнил указания непосредственного начальника о месте и времени несения службы, полученные при заступлении на службу и изложенные в служебном задании, тем самым совершил дисциплинарный проступок.

Выводы суда подтверждены заключением служебной проверки с приложенными документами, пояснениями сторон, показаниями свидетелей, видеозаписями с носимого видеорегистратора.

Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

В данном случае каких-либо нарушений при наложении на истца дисциплинарного взыскания не имеется, такой вид дисциплинарного взыскания как выговор предусмотрен п.2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Оснований для применения в отношении истца иного дисциплинарного взыскания суд не усматривает.

Принимая во внимание изложенное, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано всеми участниками процесса в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                           Н.О. Корендясева