Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-523/2016 ~ М-465/2016 от 08.11.2016

Дело № 2-523/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петухово                                      19 декабря 2016 года                     

Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре Глухих Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах Кузьминой Т.С. к Администрации Петуховского района Курганской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петуховского района обратился с иском к Администрации Петуховского района Курганской области, просит обязать администрацию Петуховского района предоставить Кузьминой Т.С. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г.Петухово, Петуховского района Курганской области соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. В обоснование иска указал, что Кузьмина Т.С., дд.мм.гггг относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – А.Е.С. лишена родительских прав по решению Петуховского районного суда, отец – А.С.Н. умер. В настоящее время Кузьмина Т.С. жилья не имеет, состоит на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Истец Кузьмина Т.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще. Ранее в судебном заседании исковые требования прокурора Петуховского района о предоставлении ей жилого помещения поддержала в полном объеме.

Представитель истца помощник прокурора Петуховского района Курганской области П.И.Ю. заявленные требования поддержал в полнмо объеме.

Представитель ответчика администрации Петуховского района А.Р.М. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Петуховского района в части предоставления жилого помещения соответствующего социальным и санитарно-техническим нормам, общей площадью в размере 18 кв.м., а не квартиры. Считает, что закон не определяет вид предоставляемого благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» З.Л.В. действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Суд, с учётом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установлено, что Кузьмина (Акимова)Т.С., дд.мм.гггг года рождения, имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом № 159 от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно свидетельству о заключении брака № от дд.мм.гггг. Кузьмин И.В. вступил в брак с Акимовой Т.С., жене присвоена фамилия «Кузьмина».

Мать Кузьминой (Акимовой) Т.С. – А.Е.С. лишена родительских прав по решению Петуховского районного суда от дд.мм.гггг отец – А.С.Н. умер дд.мм.гггг (свидетельство о смерти № от дд.мм.гггг

По постановлению Администрации Петуховского района № от 25.11.2013 г. несовершеннолетняя Акимова Т.С. была помещена в ГКОУ «<данные изъяты>».

Согласно аттестату об основном общем образовании № от дд.мм.гггг, Акимова Т.С. закончила обучение в МКОУ «<данные изъяты>» р.п. <адрес> дд.мм.гггг

Из справки Петуховского филиала ФГБОУ ВО <данные изъяты> от 07.06.2016 № следует, что Кузьмина (Акимова) Т.С. обучается на 1Б курсе по очной форме обучения, зачислена приказом № от 15.01.2016 г.

Кузьмина (Акимова) Т.С. зарегистрирована по адресу: <адрес>

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.12.2016, собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> являются Ж.Е.А. Ж.В.Е.., М.Х.И. Ж.Н.С.

Из уведомлений об отсутствии запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 04.10.2016, № от 04.10.2016 следует, что Кузьмина (Акимова) Т.С. в собственности жилья не имеет.

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма Кузьмина (Акимова) Т.С. не является, что подтверждается ответами главы Новоильинского сельсовета № от 13.12.2016 г., главы Пашковского сельсовета № от 13.12.2016.

Приказом № от дд.мм.гггг по МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» Кузьмина (Акимова) Т.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района Курганской области по договорам найма специализированного жилого помещения.

Кузьмин И.В. в собственности жилья не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 13.12.2016.

Из ответов главы Новоильинского сельсовета № от 13.12.2016 г., главы Пашковского сельсовета № от 13.12.2016. следует, что нанимателем жилого помещения по договору социального найма Кузьмин И.В. не является.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что истец до настоящего времени жильём не обеспечена, своего жилья в собственности не имеет. Нуждаемость Кузьминой (Акимовой) Т.С. в жилом помещении сторонами не оспаривалась.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.1 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» гражданам категории «дети-сироты», соответствующим установленным требованиям, органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме граждан категории «дети-сироты», достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.2 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область.

Пунктом 3 Порядка определено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 31 Закона Курганской области от 05.10.2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» администрацией Петуховского района Курганской области сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Петуховского района. В данный список включена истец Кузьмина (Акимова) Т.С.

Таким образом, истец соответствует, установленным условиям для обеспечения ее жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, Кузьмина (Акимова) Т.С., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Петуховской городской Думы от 21.05.2009 г. № 323, Решением Петуховской городской Думы от 23.12.2015 №61 «О внесении изменений в Решение Петуховской городской Думы от 21.05.2009 г. № 323» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде города Петухово в размере не менее 18 кв.м, общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в ред. Закона Курганской области от 29.12.2015 г. № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Данным законом, Законом Курганской области от 28.11.2014 г. № 87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2015 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети - сироты и дети, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

По сведениям МКУ «Финансовый отдел Администрации Петуховского района» от 11.08.2016 г. в 2015 году Законом Курганской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» № от дд.мм.гггг с учетом внесенных изменений, бюджету Петуховского района предусмотрена финансовая помощь на обеспечение жильем детей-сирот: субвенция на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в сумме <данные изъяты> Средства в сумме <данные изъяты>. поступили в бюджет Петуховского района из областного бюджета на приобретение жилья детям-сиротам и были перечислены МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» для приобретения жилья детям - сиротам.

Как пояснила в судебном заседании представитель МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района», данные денежные средства будут израсходованы на приобретение жилья детям-сиротам по ранее вынесенным решениям судов по договорам соцнайма.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что на Администрацию Петуховского района должна быть возложена обязанность по предоставлению Кузьминой Т.С. жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории города Петухово размером 18 кв.м.

Законом Курганской области от 29.12.2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с п.3 ст.8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Порядок приобретения и передачи в собственность муниципальных образований, которым переданы отдельные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, жилых помещений регламентирован Законом Курганской области № 288, в п.3 ст.8 которого указано, что порядок определения материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями и подлежащих передаче в муниципальную собственность, определяется согласно приложению 13 к настоящему закону.

С учетом изложенного выше суд считает, что у Кузьминой (Акимовой) Т.С., как у ребенка, оставшегося без попечения родителей, и не имеющего закрепленного за ней жилого помещения, возникает право на получение жилого помещения.

В целях своевременной реализации права Кузьминой (Акимовой) Т.С. на обеспечение жильем, суд считает необходимым возложить на Администрацию Петуховского района обязанность по предоставлению Кузьминой (Акимовой) Т.С. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенного жилого помещения, расположенного на территории города Петухово Петуховского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью 18 кв.м., приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Петуховского района Курганской области предоставить Кузьминой (Акимовой) Т.С., дд.мм.гггг года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Петухово Петуховского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью 18 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2016 года в 16 час. 30 мин.

Судья               О.В. Александрова

Решение вступило в законную силу 24.01.2017 г., не обжаловалось.