Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-461/2017 от 11.04.2017

Судья: Попов А.Е.                                №11-461/2017

Р Е Ш Е Н И Е

4 мая 2017 года                                г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бондаренко О.В. на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Бондаренко О.В.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 30 января 2017 года Бондаренко О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 марта 2017 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 30 января 2017 года в отношении Бондаренко О.В. оставлено без изменения, а жалоба Бондаренко О.В. – без удовлетворения.

На указанное решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 марта 2017 года Бондаренко О.В. в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что с момента государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости у нее возникло право пользования долей земельного участка пропорционально площади нежилых помещений, собственником которых она является.

Бондаренко О.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении жалобы извещалась, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Курочкин В.И. возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок, в том числе использующее земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как установлено частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.

Из материалов дела усматривается, что 28.11.2016 года Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ДИЗО) проведена проверка соблюдения Бондаренко О.В. требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ....

В ходе проведения проверки установлено, что по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., который разделен на два самостоятельных участка: №1, площадью ... кв.м. (...) и №2, площадью ... кв.м. (...). Права собственности на вновь сформированные земельные участки не зарегистрированы. На земельном участке №2 с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., находятся нежилые помещения - Литер Ж (сторожка), площадью ... кв.м., и Литер Е, площадью ... кв.м (административное здание), принадлежащие на праве собственности Бондаренко О.В.

В нарушение требований земельного законодательства земельный участок по адресу: ..., площадью ... кв. м., используется Бондаренко О.В., не имеющей предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на пользование данным земельным участком у Бондаренко О.В. отсутствуют.

Таким образом, в действиях Бондаренко О.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, - использование земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Вопреки доводам жалобы право пользования земельным участком в силу закона у Бондаренко О.В. не возникло.

В соответствии с частью 3 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации аренда здания или сооружения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем арендодателю на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором с собственником земельного участка.

Как следует из материалов дела, между ... (арендодателем) и ... (арендатором) 17.12.1997 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., сроком до 14 апреля 2010 года (л.д.80-92).

По договору купли-продажи от 21.11.2005 года, заключенному между арендатором земельного участка ... и Бондаренко О.В., последней переданы расположенные на земельном участке нежилые строения – сторожка Литер Ж и административное здание Литер Е (л.д.66-67). Право собственности на указанные нежилые строения зарегистрировано за Бондаренко О.В. 16.12.2005 года (л.д. 155, 156).

Согласно п.6.5 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 17.12.1997 года в случае перехода прав на недвижимое имущество арендатора, расположенного на участке, к другим лицам, договор считается расторгнутым с момента государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество к другому лицу.

Новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., не заключался (л.д.157).

Владение на праве собственности объектами недвижимости, расположенными на земельном участке, не может служить основанием для использования земельного участка площадью больше, чем это необходимо для использования указанного недвижимого имущества. При этом земельный участок, занятый недвижимостью, принадлежащей на праве собственности Бондаренко О.В., не сформирован, поэтому доводы автора жалобы о том, что используется только часть земельного участка, необходимая для размещения и использования объектов недвижимости, не нашли своего подтверждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, является верным вывод судьи районного суда о том, что земельный участок, площадью ... кв.м., используется Бондаренко О.В., без каких-либо предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель не представил каких-либо доказательств того, что им предпринимались после 2008 года исчерпывающие меры по оформлению законных прав на используемую территорию либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов на момент привлечения к административной ответственности.

Изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку установленных судьей районного суда обстоятельств и сами по себе не могут быть признаны достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, которые могут служить основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.

С учетом изложенного, судья, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 23 ░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░