Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-24/2019 (12-271/2018;) от 25.12.2018

Дело №12-24/2019

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2019 года                            г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Р.С., по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Коммуны дом № 160,

рассмотрев жалобу Бондаревой Ольги Викторовны на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-29/175-18 от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» Бондаревой Ольги Викторовны, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

установил:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-29/175-18 от 12 декабря 2018 года должностное лицо главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Михайловская ЦРБ») Бондарева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Бондарева О.В. обратилась с жалобой в Михайловский районный суд Волгоградской области, в обоснование которой указано, что административная ответственность за нарушение сроков и порядка оплаты контрактов установлена Федеральным законом от 26.07.2017 №189-ФЗ, т.е. после заключения с ВО ГУП «Волгафарм» контракта 3346/697989 от 19.06.2017 года. Кроме того, согласно лицами, ответственными за совершение указанного административного правонарушения, являются контрактные управляющие и работники контрактных служб, однако указанная служба в ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» отсутствует, а на нее, как на главного врача, не возложена обязанность контрактного управляющего.

Просит суд постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бондарева О.В. на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В своем отзыве представитель Комитета Финансов просил постановление должностного лица оставить без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 7 статьи 94 вышеуказанного Закона приемка поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется подписываемым заказчиком документом о приемке.

При рассмотрении жалобы установлено, что согласно п.3.4 Устава ГБУЗ «Михайловская ЦРБ», утвержденного приказом министерства здравоохранения Волгоградской области от 23 июля 2014 года №1870 исполнительным органом Учреждения является руководитель (главный врач), который действует от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени; обеспечивает организацию организационно-методической, административно хозяйственной и финансовой деятельностью Учреждения; осуществляет общий контроль за деятельностью всех служб Учреждения и подчиненного персонала.

Распоряжением администрации городского округа город Михайловка от 12 сентября 2007 года №198-к на должность главного врача ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» назначена Бондарева О.В.

19 июня 2017 года, по результатам электронного аукциона, между ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» и ВО ГУП «Волгофарм» заключен Контракт №346/697989 на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории (далее Контракт).

Согласно п.3.4.4 указанного контракта расчет за поставленный товар осуществляется после приемки заказчиком товара не более чем в течение 30 дней со дня подписания товарной накладной, либо со дня подписания акта взаимосверки обязательств на основании представленных Поставщиком счета и счет фактуры.

Поставка товара подтверждается товарными накладными: от 10 июля 2017 года №7370С на сумму 118849 рублей 70 копеек, подписанной со стороны Заказчика 13 июля 2017 года; от 08 августа 2017 года №8641С на сумму 6657 рублей 49 копеек, подписанной со стороны Заказчика 14 августа 2017 года; от 05 октября 2017 года №11592С на сумму 5122 рубля 08 копеек, подписанной со стороны Заказчика 19 октября 2017 года; от 14 ноября 2017 года №13567С на сумму 152418 рублей 05 копеек, подписанной со стороны Заказчика 17 ноября 2017 года; от 26 декабря 2017 года №16087С на сумму 21847 рублей 96 копеек, подписанной со стороны Заказчика 28 декабря 2017 года; от 28 декабря 2017 года №15552С на сумму 350726 рублей 15 копеек, подписанной со стороны Заказчика 28 декабря 2017 года.

Учитывая условия Контракта, оплата поставленного товара должна быть произведена не позднее 12 августа 2017 года, 13 сентября 2017 года, 08 ноября 2017 года, 17 декабря 2017 года, 27 января 2018 года, 27 января 2018 года.

Бондарева О.В., являясь должностным лицом - главным врачом ГБУЗ «Михайловская ЦРБ», обязанным надлежащим образом организовать заключение и исполнение государственного контракта, в том числе в части соблюдения сроков оплаты государственного контракта, предусмотренных ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.3.4.4. Контракта№346/697989 на поставку расходных материалов, не обеспечила своевременную оплату поставленного товара.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главного врача ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» Бондаревой О.В. дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ее привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Статья 7.32.5 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, введена в действие Федеральным законом от 26 июля 2017 года №189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступила в силу 06 августа 2017 года.

Вместе с тем, Контракт №346/697989 на поставку расходных материалов заключен между ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» и ВО ГУП «Волгофарм» 19 июня 2017 года, то есть до введения в КоАП РФ статьи 7.32.5.

Признав Бондареву О.В. виновной в совершении административного правонарушения должностное лицо распространило действие вновь введенной нормы об административной ответственности на правоотношения, возникшие и существовавшие до установления административной ответственности за вменяемое правонарушение, что недопустимо.

Таким образом, поскольку во время заключения контракта административная ответственность за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в законодательстве РФ об административных правонарушениях отсутствовала, а также учитывая, что согласно положениям ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет, в действиях Бондаревой О.В. отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с. п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-29/175-18 от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» Бондаревой Ольги Викторовны, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                        Р.С. Солодкий