Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-353/2019 от 21.10.2019

Дело № 12-353/2019                                

РЕШЕНИЕ

г. Володарск                              23 декабря 2019 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., рассмотрев жалобу директора ООО «Решетихинское домоуправление» Моренова А.Н. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе Дзержинск, Володарском районе Артюковой Е.В. №19190566 от 20 сентября 2019г. о привлечении ООО «Решетихинское домоуправление» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, ходатайство о восстановлении срока обжалования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе Артюковой Е.В. от 20 сентября 2019 года № 19190566 ООО «Решетиинское домоуправление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Решетихинское домоуправление» Моренов А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что при отборе проб был нарушен порядок отбора проб, а именно ГОСТ 56237-2014 (вода питьевая), отбор проб производился с гидранта; п.4.3 – отбор допускается при условии соблюдения п.5.3, при отборе нарушен п.5.3, нарушен п.3.3 ГОСТ 31861-2012 вода», вследствие чего, заявитель делает вывод, что, факты, установленные при отборе проб, нельзя считать достоверными и установленными, а доказательства, полученные с нарушением закона надлежащими.

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, с указанием причин пропуска, а именно направление жалобы в Арбитражный суд Нижегородской области.

В судебное заседание представитель ООО «Решетихинское домоуправление» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «Решетихинское домоуправление».

Представители Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе по доверенности Таликина Т.В. и Козлова Н.А., в судебном заседании с жалобой заявителя не согласились, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заявленное ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обсудив заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, судья находит возможным его удовлетворить и восстановить заявителю срок на обжалование постановления, поскольку в обратном случае, заявитель будет лишен права на судебную защиту.

Проверив обстоятельства привлечения ООО «Решетихинское домоуправление» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, суд установил следующее.

Так, в силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 года 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства».

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде систем централизованного холодного водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Разделом 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 определены требования и нормативы качества питьевой воды. В силу п.3.1 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; п.3.2 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Прокуратурой Володарского района в соответствии с заданием прокуратуры области № 7-06-2019 от 26.06.2019 года с привлечением специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе, проведена проверка соблюдения водоснабжающими и жилищными организациями района санитарно-эпидемиологического законодательства при предоставлении гражданам и юридическим лицам услуг по централизованному водоснабжению и водоотведению.

В рамках проведения проверки 31.07.2019. были отобраны пробы воды по адресу: Нижегородская область, Володарский район, п.Решетиха, ул.Кирова, д.4.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода, городском округе город Дзержинск, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах» № 11-3936 от 02.08.2019г. и протоколу испытаний воды № 1328 от 31.07.2019г. выявлены нарушения требований, предъявляемых к питьевой воде централизованных систем водоснабжения, в деятельности ООО «РДУ». Проба воды, отобранная по адресу: Нижегородская область, Володарский р-н, п.Решетиха, ул.Кирова, д.4 не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; ст.11, п.1 ст.19Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по показателям: железо результат 0,81+-0,12 при нормативе не более 0,3 мг/дм3, мутность результат 5,7+-1,14 при нормативе не более 1,5 мг/дм3.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении и 20 сентября 2019г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 19190566 о привлечении ООО «Решетихинское домоуправление» к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 20000 рублей.

Статьей 6.5 Кодекса предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Принимая во внимание, что ответственным лицом за выявленные нарушения является ООО «Решетихинское домоуправление», сам факт правонарушения подтвержден актом отбора проб от 24.07.2019, протоколом испытаний воды № 13287 от 31.07.2019, заключением по результатам лабораторных исследований №11-3936 от 02.08.2019г. и протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2019 г. № 19190566, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «Решетихинское домоуправление» в совершении вмененного правонарушения, с учетом того, что доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии предприятия объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о нарушении порядка отбора проб не принимаются судьей в силу следующего:

На основании Поручения ТО Управления Роспотребнадзора Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе № 391-к по 25.07.19 специалистом филиала 30.07.2019 был проведен отбор проб воды питьевой централизованного водоснабжения у ООО «Решетихинское домоуправление», по адресу: пос.Решетиха, ул.Кирова, д.4, спускник для манометра Ду-15 в колодце. Отбор пробы осуществлялся согласно требованиям ГОСТ 56237-2014, ГОСТ 31861-2012, ГОСТ 31942-2012. В соответствии с п.4.3 ГОСТ 56237-2014 «...для отбора проб допускается отбирать пробы из пожарных гидрантов, если в процессе хранения гидранта соблюдались условия, обеспечивающие его защиту от внешнего загрязнения...».

В соответствии с технологическим регламентом на процесс водоподготовки эксплуатирующая организация должны содержать сооружения и краны в состоянии, пригодным для отбора проб воды.

В данном случае место отбора, по Поручению № 391-к от 25.07.19, было установлено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе.

Заявитель в жалобе ссылается на нарушение ГОСТ 56237-2014 (вода питьевая), при этом данный ГОСТ устанавливает порядок отбора проб для микробиологического анализа, а нарушения выявлены по результатам санитарно-химического исследования.

Как следует из письменных объяснений организации, проводившей непосредственно отбор проб, в соответствии с п.5.3.ГОСТ 56237-2014 при отборе проб видимые загрязнения пожарного гидранта отсутствовали, о чем могут свидетельствовать, в том числе, результаты микробиологического анализа, полученного при исследовании воды из данного гидранта (результат по показателям ОМЧ, ОКБ, ТКБ – соответствует требованиям).

Таким образом, отбор проб воды 30.07.2019 выполнен специалистами с соблюдением установленных требований ГОСТ 56237-2014, ГОСТ 31861-2012, ГОСТ 31942-2012.

Административное наказание назначено ООО «Решетихинское домоуправление» в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Восстановить ООО «Решетихинское домоуправление» срок обжалования.

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе Дзержинск, Володарском районе Артюковой Е.В. №19190566 от 20.09.2019г. о привлечении ООО «Решетихинское домоуправление» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Решетихинское домоуправление» Моренова А.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья                                    А.С.Кочнева