Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-396/2020 от 18.11.2020

Мировой судья Житник Е.В. Дело №12-396/2020

УИД 70MS0022-01-2020-004235-39

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 30 декабря 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска Т.П. Родичева, с участием лица привлекаемого к административной ответственности Курносова В.И., защитника Курносова И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Курносова В.И., <дата обезличена> года рождения, уроженца <данные изъяты> гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес обезличен> по жалобе Курносова В.И. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г. Томска от 22.10.2020,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Томска от 22.10.2020 должностное лицо директор ООО «ГлавБух» Курносов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, Курносовым В.И. была подана жалоба, в которой содержится просьба об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Томска от 22.10.2020 и прекращении производства по делу. В обосновании жалобы Курносов В.И. указывает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку Письмом от 27.07.2016 №ЛЧ-08-19/10581 ПФР с учетом позиции Минтруда России в Письме от 07.07.2016 №21-3/10/В-4587 разъясняется, что у организаций у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются последние, обязанность в предоставлении отчётности по форме СЗВ-М отсутствует, предоставление «нулевой» формы СЗВ-И не требуется. Кроме того, страхователем ООО «ГлавБух» самостоятельно устранены допущенные ошибки до обнаружения их ПФ и до составления протокола, в связи с чем ПФ не вправе привлекать страхователя к ответственности (Обзор судебной практики от 26.12.2018). Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание, что допущенные нарушения какого либо вреда и негативных последствий не причинили, суд мог вынести устное замечание, как меру порицания за совершенное правонарушение.

В судебном заседании лицо привлекаемое к административной ответственности Курносов В.И., его защитник Курносов И.Е. доводы жалобы поддержали, не отрицали, что отчётность по форме СЗВ-М не предоставили в срок, установленный законом, поскольку Общество деятельность не ведет, работников у Общества нет, дополнительно указав, что за нарушение сроков предоставления отчётности по форме СЗВ-М ООО «ГлавБух» так же привлечено к административной ответственности, Общество постановление о назначении наказания не оспаривало.

От представителя ГУ –Центра предоставления государственных услуг и установление пенсий ПФ РФ в Томской области №1 Балбериной Н.В. в адрес суда поступил отзыв на жалобу Курносова В.И., согласно которого считают обжалуемое постановление законным, обоснованным, не подлежащим отмене.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из представленных суду письменных документов, обжалуемое постановление получено Курносовым В.И.03.11.2020 (что следует из уведомления о вручении корреспонденции). Жалоба на указанное постановление была направлено почтовым отправлением 11.11.2020, что следует из штампа на конверте и поступила в мировой суд 16.11.2020. Учитывая, что срок на подачу жалобы истекал 13.11.2020, то жалоба была подана в срок, установленный законом.

В силу положений ст.30.6. КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 16.12.2019 N 436-ФЗ) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В п. 2.2. названной нормы указано, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 статьи 8 этого же Федерального закона установлено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 766н от 21 декабря 2016 г. утверждена Инструкция "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (документ действовал на дату возникновения правоотношений) в соответствии с пунктом 37 которой при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленнымПенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленнымПенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 этой же Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение 5 рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019) утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019).

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлено, что непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 рублей.

Из материалов дела следует, что сведения, предусмотренные приведенным выше пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ на 1 застрахованное лицо за отчетный период январь 2020 г. со сроком предоставления до 18.02.2020, представлены страхователем ООО "ГлавБух" (директором которого является Курносов В.И.) 26.02.2020, с пропуском установленного Законом срока на 9 дней.

Данные обстоятельства подтверждаютсяпротоколом об административном правонарушении от 21.09.2020, карточкой ЮЛ, извещением о доставке формы СЗВ-М Общества, где указано время получения- 14 час. 08 мин 26.02.2020 и другими материалами дела, а кроме того не оспаривалось директором ООО «ГлавБух» Курносовым В.И.

Учитывая приведенные нормы материального права, доказательства, имеющиеся в материалах дела, мировой судья правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Курносова В.И. вменяемого ему в вину состава административного проступка.

При этом, исходя из положений статей 15, 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете реализация страхователем права дополнять и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах может иметь правовое значение при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к финансовой ответственности, установленной частью 3 статьи 17 названного Закона.

Самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не исключает установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок (см. Постановление Верховного Суда РФ от 20.12.2019 N 1-АД19-5).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановленииот 04.02.2019 N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки У.М. Эркеновой", наряду с закрепленными в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

Довод заявителя жалобы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения ввиду того, что обществом самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности, представляемые в ПФ, до обнаружения ошибки указанным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, не может быть признан обоснованным, поскольку из материалов дела видно, что, подавая в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 26.02.2020сведения на застрахованное лицо, по форме СВЗ-М с типом формы "исходная", не дополняло и не уточняло ранее представленную отчетность, а первично представило сведения в отношении одного застрахованного лица по истечении установленного срока.

Довод Курносова В.И. о наличии оснований для освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, не влечет удовлетворение жалобы.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, выражается в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказе от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представлении таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм КоАП РФ и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей назначено Курносову В.И. в пределах санкции статьи 15.33.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении Курносову В.И. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных постановлений, не установлено.

Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением процедуры, установленной главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в условиях состязательности сторон.

Курносов В.И не принимал участие в судебных заседаниях при рассмотрении дела мировым судьей, однако представил письменные возражения, где обосновывал свою позицию по делу, в реализации своих процессуальных прав ограничен не был.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, из представленных материалов не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░.░., <░░░░ ░░░░░░░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 15.33.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.– ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░