Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-28218/2017 от 08.09.2017

Судья: Адаманова Э.В. Дело № 33-28218/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Немовой Т.А.

судей Мариуца О.Г., Бекловой Ж.В.,

при секретаре Моториной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 cентября 2017 года апелляционную жалобу Кузьминой Г. А. на решение Щелковского городского суда Московской области от 15 марта 2017 года по делу по иску <данные изъяты> к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №18 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, обязании включить в специальный стаж периодов работы, обязании назначить пенсию по старости,

заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,

объяснения представителя Кузьминой Г.А. – Авалишвили Т.Ш., представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №18 по г.Москве и Московской области – Немчиновой О.А.,

УСТАНОВИЛА:

Кузьмина Г.А. обратилась в суд с иском к ГУ-ГУ ПФР № 18 по г. Москве и Московской области о зачете в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении – один год работы как один год и 3 месяца: с 25.06.1989 г. по 28.10.1989 г. и с 29.10.1989 г. по 08.09.1991 г. в должности фельдшера амбулатории Шиловской участковой больницы; и с 01.04.1988 г., 16.11.1988 г., 18.11.1988 г., с 20.11.1988 г. по 23.11.1989 г., с 11.12.1988 г. по 26.04.1989 г. в должности заведующей Мечнянским медпунктом Шиловской участковой больницы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 20.02.2006 г. по 30.03.2006 г. в должности участковой медсестры МУЗ «Щёлковская центральная районная больница №2, и с 06.09.2010 г. по 02.10.2010 г., с 20.04.2015 г. по 19.05.2015 г. в должности медицинской сестры участковой ГАУЗ МО МУЗ «Центральная городская больница им. М.В. Гольца», об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения – с 16 марта 2016 года.

В судебное заседание истец не явилась, извещена.

Представитель ответчика иск не признала.

Решением Щелковского городского суда от 15 марта 2017 года исковые требования Кузьминой Г.А. удовлетворены частично.

Суд постановил:

- признать отказ государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №18 по г. Москве и Московской области в назначении Кузьминой Г.А. досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» незаконным в части;

- обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №18 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж периоды работы Кузьминой Г.А. календарно в льготном исчислении: с 20.02.2006 г. по 30.03.2006 г. в должности участковой медсестры МУЗ «Щёлковская центральная районная больница №2, с 06.09.2010 г. по 02.10.2010 г. и с 20.04.2015 г. по 19.05.2015 г. в должности медицинской сестры участковой ГАУЗ МО МУЗ «Центральная городская больница им. М.В. Гольца»;

- в удовлетворении исковых требований Кузьминой Г.А. о включении в специальный стаж периодов из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца с 25.06.1989 г. по 28.10.1989 г. и с 29.10.1989 г. по 08.09.1991 г. в должности фельдшера амбулатории Шиловской участковой больницы; с 01.04.1988 г., 16.11.1988 г. 18.11.1988 г. с 20.11.1988 г. по 23.11.1989 г. и с 11.12.1988 г. по 26.04.1989 г. в должности заведующей Мечнянским медпунктом Шиловской участковой больницы, а так же обязании государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №18 по г. Москве и Московской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения 16 марта 2016 года – отказать.

Не согласившись с решением суда, в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца с 25.06.1989 г. по 28.10.1989 г. и с 29.10.1989 г. по 08.09.1991 г. в должности фельдшера амбулатории Шиловской участковой больницы; с 01.04.1988 г., 16.11.1988 г. 18.11.1988 г. с 20.11.1988 г. по 23.11.1989 г. и с 11.12.1988 г. по 26.04.1989 г. в должности заведующей Мечнянским медпунктом Шиловской участковой больницы, а так же обязании назначить досрочную страховую пенсию с 16 марта 2016 года, Кузьмина Г.А. в апелляционной жалобе просит его отменить в части, и принять новое решение об удовлетворении указанных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела по правилам ч.ч.1,2 ст. 327 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и в обжалуемой части, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела следует, что 16 марта 2016 года Кузьмина Г.А. обратилась в ГУ-ГУ ПФР № 18 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости.

Решением ГУ-ГУ ПФР № 18 по г. Москве и Московской области (протокол <данные изъяты> от 16.06.2016 года) Кузьминой Г.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа, дающего право на пенсию по нормам подпункта 1 пункта 20 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", - 30 лет.

Льготный стаж Кузьминой Г.А. на должностях в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составляет 28 лет 05 месяцев 23 дней.

Отказывая во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, вышеуказанных периодов, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для льготного исчисления периодов с 25.06.1989 г. по 28.10.1989 г. и с 29.10.1989 г. по 08.09.1991 г. в должности фельдшера амбулатории Шиловской участковой больницы, не имеется, поскольку в этот период истец находилась в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком, отпуска по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда ввиду следующего.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (в редакции от 15.04.92), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России N 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации N 66 от 25.06.96, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

С учетом изложенного, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Следовательно, отпуск по беременности и родам должен включаться в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии аналогично периодам временной нетрудоспособности, т.е. на него должны распространяться установленные правила исчисления периодов работы (в случае данного спора один год работы считать за один год и 3 месяца).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Из разъяснений п. 19 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п. 5 названных выше Правил).

Согласно пп. "а" п. 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно пункту 7 разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденного совместным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года N 375/24, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Как следует из материалов дела, истица находилась в отпуске по уходу за ребенком в период ее работы в должности фельдшера амбулатории Шиловской участковой больницы.

При указанных обстоятельствах, судом необоснованно исключены из специального стажа в льготном исчислении периоды отпуска по уходу за ребенком с 29.10.1989 г. по 08.09.1991г.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный стаж периодов с 25.06.1989 г. по 28.10.1989 г. и с 29.10.1989 г. по 08.09.1991 г., подлежит отмене, с принятием в отменной части нового решения о включении в специальный стаж периодов отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком, в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 3 мес.

Принимая решение об отказе в зачете в специальный стаж периода работы с 01.04.1988 по 16.11.1988, 18.11.1988, с 20.11.1988 по 23.11.1988, с 11.12.1988 по 26.04.1989 в должности заведующей Мечнянским медпунктом Шиловской участковой больницы, суд исходил из того, что номенклатурой должностей утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, должность "заведующий" поименована в составе должностей руководителей учреждений и структурных подразделений учреждений, которые не имели права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку их должностные обязанности не связаны с осуществлением лечебной деятельности.

В спорные периоды работы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Согласно пункту 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (ред. от 12 апреля 1984 года) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в стаж работы по специальности работников здравоохранения засчитывается работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.

К числу указанных работ может быть отнесена работа в качестве заведующей медпунктом Шиловской участковой больницы.

Должность заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер предусмотрена штатными нормативами медперсонала фельдшерских здравпунктов, утв. Приказом Министра здравоохранения СССР от 30 апреля 1968 года N 340 ( в редакции Приказа Минздрава СССР от 03.04.1981 № 350. Кроме того, в соответствии с Приказами Минздрава СССР от 26.09.1978 г. № 900 и от 30.04.1968г. № 340 должность заведующего здравпунктом отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Таким образом, на должность заведующего здравпунктом для осуществления лечебной деятельности мог быть принят работник, имеющий медицинское образование и специальность фельдшера.

Приказом Минздрава СССР от 03.01.1978 г. № 12 также установлено, что «фельдшерский здравпункт возглавляется фельдшером».

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом не предусмотрена возможность ведения отдельного учета пенсионных прав, в соответствии с различными нормативными правовыми актами.

Из дела следует, что в марте 1988 года Кузьмина Г.А. окончила Новомосковское медицинское училище с присвоение квалификации фельдшер и с 01.04.1988г. по распределению была принята в Шиловскую больницу для работы в должности заведующей Мечняковским медпунктом, что подтверждается записью в трудовой книжке и приказом о приеме на работу от 03.03.1988 № 13.

Отсутствие в приказе о приеме на работу в наименовании должности указания специальности фельдшер не может служить основанием для исключения указанного выше периода работы из специального стажа, поскольку истец работала в должности среднего медицинского персонала в лечебно-профилактическом учреждении и осуществляла в этой должности лечебную деятельность, предусмотренную вышеназванными отраслевыми нормативными правовыми актами.

Кроме того, суд не принял во внимание, что Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривает включение в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работы в учреждениях здравоохранения независимо от наименования должности.

С учетом изложенного, периоды работы с 01.04.1988 г. по 16.11.1988 г., 18.11.1988 г., с 20.11.1988 г. по 23.11.1989 г. и с 11.12.1988 г. по 26.04.1989 г. в должности заведующей Мечнянским медпунктом Шиловской участковой больницы подлежат включению в специальный стаж Кузьминой Г.А. в льготном исчислении, а решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении указанных требований подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения.

Поскольку с учетом спорных периодов стаж работы истца составит 30 лет 6 мес. 27 дней, то подлежит удовлетворению требование истца об обязании ответчика назначить Кузьминой Г.А. досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения -16 марта 2016 года.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щелковского городского суда Московской области от 15 марта 2017 года отменить в части отказа в иске о включении в специальный стаж периодов из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца с 25.06.1989 г. по 28.10.1989 г. и с 29.10.1989 г. по 08.09.1991 г. в должности фельдшера амбулатории Шиловской участковой больницы, с 01.04.1988 г. по 16.11.1988 г., 18.11.1988 г., с 20.11.1988 г. по 23.11.1989 г. и с 11.12.1988 г. по 26.04.1989 г. в должности заведующей Мечнянским медпунктом Шиловской участковой больницы, об обязании государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №18 по г. Москве и Московской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения 16 марта 2016 года.

Принять в отмененной части новое решение.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №18 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Кузьминой Г. А. периоды из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца с 25.06.1989 г. по 28.10.1989 г. и с 29.10.1989 г. по 08.09.1991 г. в должности фельдшера амбулатории Шиловской участковой больницы, с 01.04.1988 г. по 16.11.1988 г., 18.11.1988 г., с 20.11.1988 г. по 23.11.1989 г. и с 11.12.1988 г. по 26.04.1989 г. в должности заведующей Мечнянским медпунктом Шиловской участковой больницы.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №18 по г. Москве и Московской области назначить Кузьминой Г. А. досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения 16 марта 2016 года.

Апелляционную жалобу Кузьминой Г. А. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи