Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1438/2015 ~ М-105/2015 от 13.01.2015

ДЕЛО № 2-1438/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) года Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи       Оробинской О.В.,

при секретаре                                    Жуковой Н.В.,

с участием представителя заявителя по доверенности Мельниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению (Наименование1) о признании незаконным и отмене предписания (Госорган2) в <адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ)

у с т а н о в и л:

(Наименование1) обратилось в суд с заявлением, в котором указало, что (Госорган2) в <адрес> в отношении (Наименование1) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которой (ДД.ММ.ГГГГ) составлен акт проверки (№) и вынесено предписание (№)

Согласно предписанию, (Наименование1) вменено в обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. А именно оплатить предоставленные Липилиной Н.В. и Правдивцевой О.А. 166,73 час. и 82 час. (соответственно) неиспользованного времени междусменного отдыха, накопленного в период массовых пассажирских перевозок, а также заключить с (ФИО2), (ФИО1) и Правдивцевой О.А. дополнительные соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора в части оплаты труда.

Считает указанное предписание незаконным и подлежащим отмене.

В части пунктов 1, 4 предписания заявителем указано, что порядок оплаты неиспользованного междусменного отдыха законодателем не определен. В силу ст.ст. 5, 41 ТК РФ в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. Пунктом 3.2.9 Коллективного договора ОАО (Наименование1) на 2013-2014 годы (далее - Коллективный договор) установлено, что предоставляемые по окончании периода массовых пассажирских перевозок дни отдыха являются компенсацией за неиспользованный отдых в указанный период и подлежат оплате в размере тарифной ставки. Пунктом 3.2.9 Коллективного договора определены не иные варианты компенсации неиспользованного времени междусменного отдыха, а порядок оплаты дополнительного времени отдыха по окончании периода массовых пассажирских перевозок. Согласно коллективному договору, расчет заработной платы может производиться за фактически отработанное работником время. В данном случае неиспользованный отдых оплачивается работнику при выплате заработной платы за отработанный месяц, а предоставляется по окончании периода массовых пассажирских перевозок. Принимая во внимание, что ко времени предоставления неиспользованный отдых работнику уже оплачен, повторная оплата не производится.

Липилиной Н.В. и Правдивцевой О.А. был выбран данный способ оплаты, что подтверждается их личными заявлениями.

Расчет заработной платы данным работникам произведён за фактически отработанное в период массовых пассажирских перевозок время, неиспользованное время междусменного отдыха оплачено в установленном порядке.

Дни отдыха указанным работникам были предоставлены в соответствии с утверждёнными графиками, согласованными профсоюзным органом.

В части пунктов 2, 3, 5 заявитель ссылается, что индексация заработной платы в связи с инфляцией не является ее повышением, поскольку реальное содержание заработной платы при этом остается неизменным. Индексация является обязанностью работодателя и производится им в одностороннем порядке на основании ст. 134 ТК РФ и коллективного договора без учета мнения работника. Заключения соглашения с работником об индексации заработной платы в данном случае не требуется.

Определением суда от (ДД.ММ.ГГГГ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Липилина Н.В., Правдивцева О.А.

В судебном заседании представитель заявителя (Наименование1) по доверенности Мельникова Н.А. заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица (Госорган2) в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Липилина Н.В., Правдивцева О.А. в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 4 статьей 258 ГПК РФ

суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Статья 352 ТК РФ предусматривает государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, как один из способов защиты трудовых прав и свобод.

Указанный контроль осуществляется федеральной инспекцией труда (ч. 1 ст. 353 ТК РФ), основные полномочия которой названы в статье 356 ТК РФ.

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на неё задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу статьи 361 ТК РФ и статьи 254 ГПК РФ решения государственных инспекторов могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.

На основании распоряжения государственной инспекции труда в <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Юго-Восточного филиала ОАО (Наименование1), о чем составлен акт проверки от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)

По результатам проведенной проверки ОАО (Наименование1) было выдано предписание от (ДД.ММ.ГГГГ) (№).

Установленный ст. 357 ч. 2 ТК РФ срок для обжалования указанного предписания заявителем соблюден, поскольку судом установлено, что предписание получено (Наименование1) (ДД.ММ.ГГГГ), заявление в суд отправлено (ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно пунктам 1, 4 предписания (Госорган2) обязала (Наименование1) в соответствии с абз. 3 п. 50 приказа Министерства путей сообщения (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов», абз.2 п.3.2.9 коллективного договора ОАО (Наименование1) на (ДД.ММ.ГГГГ)-(ДД.ММ.ГГГГ) годы оплатить Липилиной Н.В. 166,73 час., Правдивцевой О.А. 82 часа неиспользованного времени междусменного отдыха, накопленное в период массовых пассажирских перевозок.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 05.03.2004 года № 7 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов (далее – Положение).

Пунктом 50 Положения предусмотрено, что в период массовых пассажирских перевозок (июнь-сентябрь) работодателем, с учетом мнения представительного органа работников, может устанавливаться особый режим времени отдыха работников бригад пассажирских поездов, кассиров билетных железнодорожных вокзалов (станций), городских железнодорожных агентств, при котором междусменный отдых по месту постоянной работы, с их письменного согласия, предоставляется в размере не менее половины времени отдыха, определяемого в порядке, предусмотренном пунктом 46 настоящего Положения. Указанное сокращенное время междусменного отдыха не может составлять менее: у работников бригад пассажирских поездов – 2 суток, кассиров билетных – 12 часов.

Особый режим времени отдыха устанавливается в порядке, определенном правилами внутреннего трудового распорядка.

Неиспользованное время междусменного отдыха, определяемое в порядке, предусмотренном пунктом 46 настоящего Положения, должно быть компенсировано работникам бригад пассажирских поездов, кассирам билетных железнодорожных вокзалов (станций), городских железнодорожных агентств предоставлением дополнительного времени отдыха по окончании периода массовых пассажирских перевозок, но не позднее 1 мая следующего календарного года или присоединено к ежегодному отпуску в те же сроки, с оплатой в установленном порядке.

Данные положения нашли свое отражение в коллективном договоре (Наименование1) на (ДД.ММ.ГГГГ)-(ДД.ММ.ГГГГ) г.г., в соответствии с п.3.2.9 которого в период массовых пассажирских перевозок может устанавливаться особый режим времени отдыха работников бригад пассажирских поездов, вагонов-ресторанов, кассиров билетных, при котором предоставляется междусменный отдых по месту постоянной работы, с их письменного согласия и с учетом мнения выборного органа ППО (Госорган1), продолжительностью не менее половины времени отдыха, определяемого в установленном порядке.

Коллективным договором определен также порядок компенсации неиспользованного времени междусменного отдыха: по окончании периода массовых пассажирских перевозок, но не позднее 1 мая следующего календарного года или присоединено к ежегодному отпуску в те же сроки с оплатой в размере тарифной ставки. Компенсация за неиспользованный отпуск производится путем предоставления дней отдыха с оплатой в размере тарифной ставки, действующей на дату выплаты. В случае если за период с июня по сентябрь расчет заработной платы производится за фактически отработанное работником время, в том числе и за сверхурочную работу, то оплата дней отдыха не производится. В случае если неиспользованное время междусменного отдыха не предоставлено работникам до 1 мая следующего календарного года полностью, то соответствующее количество отработанных в период действия особого режима времени отдыха часов должно быть оплачено как сверхурочная работа в соответствии с локальными нормативными актами.

Правилами внутреннего трудового распорядка для работников пассажирского вагонного депо Воронеж структурного подразделения (Госорган3) для работников поездных бригад: проводников пассажирских вагонов, начальников (механиков-бригадиров) пассажирского поезда, поездных электромехаников) введен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом год.

Выдавая оспариваемое предписание работодателю, инспектор труда исходил из того, что оплата труда Липилиной Н.В., Правдивцевой О.А. за работу в период массовых пассажирских перевозок произведена в нарушение установленного Положением порядка.

Вместе с тем, согласно трудовому договору от (ДД.ММ.ГГГГ) года № (№), заключенному между ОАО (Наименование1) и Правдивцевой О.А., работник Правдивцева О.А. была принята на работу по должности проводника пассажирского вагона.

(ДД.ММ.ГГГГ) года Правдивцева О.А. дала работодателю свое согласие в период массовых пассажирских перевозок с (ДД.ММ.ГГГГ) года по (ДД.ММ.ГГГГ) года работать в условиях особого режима времени отдыха с сокращенным междусменным отдыхом, с оплатой по законченным рейсам сразу за все фактически отработанное время и предоставлением неиспользованного междусменного времени отдыха без оплаты согласно графику, что подтверждается письменным заявлением.

Согласно трудовому договору от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№), заключенному между ОАО (Наименование1) и Липилиной Н.В., работник Липилина Н.В. была принят на работу по должности проводника пассажирского вагона.

(ДД.ММ.ГГГГ) года Липилина Н.В. дала работодателю свое согласие в период массовых пассажирских перевозок с (ДД.ММ.ГГГГ) года по (ДД.ММ.ГГГГ) года работать в условиях особого режима времени отдыха с сокращенным междусменным отдыхом, с оплатой по законченным рейсам сразу за все фактически отработанное время и предоставлением неиспользованного междусменного времени отдыха без оплаты согласно графику, что подтверждается письменным заявлением.

При таких обстоятельствах суд считает, что в данном случае имеет место индивидуальный трудовой спор, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства при самостоятельном обращении работника с иском к работодателю о защите нарушенных трудовых прав, в связи с чем инспектор труда не вправе был выдавать предписание по пунктам 1, 4.

Пунктами 2, 3, 5 предписания от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) (Госорган2) обязала (Наименование1) в соответствии ст. 72 ТК РФ заключить дополнительное соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора с (ФИО2), (ФИО1), Правдивцевой О.А. в части оплаты труда.

Пунктом 16 трудового договора с (ФИО3) (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) установлена тарифная ставка в размере <данные изъяты> руб. в час. Дополнительным соглашением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) установлена тарифная ставка в размере <данные изъяты> руб. в час. Штатным расписанием <адрес>, утв. руководителем филиала ОАО (Наименование1) (ДД.ММ.ГГГГ) по должности проводник пассажирского вагона 3 разряда установлена тарифная ставка <данные изъяты> руб. в час. Выплата заработной платы производилась из расчета <данные изъяты> руб. в час (расчетный листок за (ДД.ММ.ГГГГ)., (ДД.ММ.ГГГГ) (ДД.ММ.ГГГГ) (ДД.ММ.ГГГГ)). Распоряжением от 31.10.2014г. № 1270р «Об индексации заработной платы работников открытого акционерного общества (Наименование1) заработная плата работников ОАО (Наименование1) индексирована на 2,3 %. По мнению (Госорган2) в нарушении ст. 72 ТК РФ дополнительное соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора с (ФИО2) в части оплаты не заключено.

Пунктом 16 трудового договора с (ФИО1) (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) установлена тарифная ставка в размере <данные изъяты> руб. в час. Дополнительным соглашением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) установлена тарифная ставка в размере <данные изъяты> руб. в час. Штатным расписанием <адрес>, утв. руководителем филиала ОАО (Наименование1) (ДД.ММ.ГГГГ) по должности <данные изъяты> установлена тарифная ставка <данные изъяты> руб. в час. Выплата заработной платы производилась из расчета <данные изъяты> руб. в час (расчетный листок за (ДД.ММ.ГГГГ) (ДД.ММ.ГГГГ)., (ДД.ММ.ГГГГ) (ДД.ММ.ГГГГ)). Распоряжением от 31.10.2014г. № 1270р «Об индексации заработной платы работников открытого акционерного общества (Госорган1) заработная плата работников ОАО (Наименование1) индексирована на 2,3 %. По мнению (Госорган2) в нарушении ст. 72 ТК РФ дополнительное соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора с (ФИО1) в части оплаты не заключено.

Пунктом 16 трудового договора с Правдивцевой О.А. (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) установлена тарифная ставка в размере <данные изъяты> руб. в час. Дополнительным соглашением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) установлена тарифная ставка в размере <данные изъяты> руб. в час. Штатным расписанием <адрес>, утв. руководителем филиала ОАО (Наименование1) (ДД.ММ.ГГГГ) по должности проводник пассажирского вагона 3 разряда установлена тарифная ставка <данные изъяты> руб. в час. Выплата заработной платы производилась из расчета <данные изъяты> руб. в час (расчетный листок за (ДД.ММ.ГГГГ)., (ДД.ММ.ГГГГ) (ДД.ММ.ГГГГ) (ДД.ММ.ГГГГ)). Распоряжением от 31.10.2014г. № 1270р «Об индексации заработной платы работников открытого акционерного общества (Наименование1) заработная плата работников ОАО (Наименование1) индексирована на 2,3 %. По мнению Государственной инспекции труда в нарушении ст. 72 ТК РФ дополнительное соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора с Правдивцевой О.А. в части оплаты не заключено.

Вместе с тем, из вышеназванных дополнительного соглашения к трудовому договору с (ФИО2), трудового договора с Правдивцевой О.А., дополнительного соглашения с (ФИО1) следует, что индексация тарифной ставки включена в условия трудового договора и предусмотрена в соответствии с коллективным договором.

Статьей 57 ТК РФ размер оклада (должностного оклада), тарифной ставки является одним из обязательных условий трудового договора.

Любое изменение условий трудового договора допускается по соглашению сторон, оформленному в письменной форме и подписанного сторонами трудового договора (ст.72 ТК РФ).

В соответствии со ст. 134 ТК РФ под индексацией заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги понимается повышение уровня ее реального содержания.

Индексация заработной платы в связи с инфляцией не является ее повышением, поскольку реальное содержание заработной платы при этом остается неизменным. Индексация является лишь одним из способов защиты дохода работников в виде заработной платы от инфляции в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.

Действующим законодательством порядок индексации не установлен. Законодатель устанавливает лишь обязательность работодателя осуществлять индексацию. Организации, финансируемые из собственных бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Обязанность индексации заработной платы работникам (Наименование1) на основании данных Федеральной службы государственной статистики о росте цен на потребительские товары и услуги установлена пунктом 3.2.2. Коллективного договора.

Коллективный договор (Наименование1) на (ДД.ММ.ГГГГ)-(ДД.ММ.ГГГГ) годы является действующим правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в организации, в связи с чем подлежит обязательному исполнению сторонами.

Таким образом, индексация заработной платы в связи с инфляцией не является ее повышением, поскольку реальное содержание заработной платы при этом остается неизменным. Индексация является обязанностью работодателя и производится им в одностороннем порядке на основании ст. 134 ТК РФ и коллективного договора без учета мнения работника. Заключения соглашения с работником об индексации заработной платы в данном случае не требуется.

При изложенных основаниях, и пункты 2, 3, 5 предписания от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№), по которым на заявителя возложена обязанность в соответствии ст. 72 ТК РФ заключить дополнительное соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора с (ФИО2), (ФИО1), Правдивцевой О.А. в части оплаты труда являются незаконными и подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить предписание (Госорган2) в <адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ)

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Коминтерновский районный суд <адрес>.

Судья                      О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ)