Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-850/2019 ~ М-676/2019 от 16.08.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

    06 ноября 2019 года Озёрский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Масиновой И.С.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в перераспределении земель, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении,

У С Т А Н О В И Л:

Истец просит отменить (признать незаконным) решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земель и земельных участков, находящихся в частной собственности; обязать администрацию городского округа <адрес>: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовать новый земельный участок путем перераспределения исходного с кадастровым номером 50:36:0010204:81, находящегося в его частной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010204:6, относящегося к землям неразграниченной государственной собственности; заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010204:81 и земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010204:6, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010204:81, площадью 1083 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, обратился в администрацию городского округа <адрес> через Интернет-портал РПГУ <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№19364080 о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности. К заявлению были приложены подготовленный кадастровым инженером ФИО4 проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Цель его обращения – образование земельного участка площадью 1196 кв.м. путем перераспределения участка № … 81 и смежного с ним с кадастровым номером 50:36:0010204:6 площадью 113 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, относящегося к землям неразграниченной государственной собственности. По результатам рассмотрения заявления после осуществления необходимых административных процедур вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении по основанию – «возможное нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории». Считая оспариваемое решение противоречащим действующему законодательству, нарушающим его права истец и обратился в суд, так как никаких подтверждений наличия у третьих лиц прав на участок № … 6 не имеется.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО5 на иске настаивали по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, в связи с чем суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу 39.29 ЗК РФ (в редакции на момент подачи заявления о перераспределении) в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

2. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

3. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

4. Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

5. Заявление о перераспределении земельных участков и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Порядок и способы подачи заявлений о перераспределении земельных участков, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

8. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

9. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

10. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

11. Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

12. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

13. В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

14. Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Как следует из представленных документов, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1083 +/- 11,52 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, в установленных границах, что следует из выписки из ЕГРН. Законность образования указанного земельного участка уже была предметом другого судебного спора по делу № по иску ФИО6, Л.Н., М.В. к ФИО2, администрации городского округа Озеры, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда, в иске Кургановым было отказано. Кургановым на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № по <адрес>, общей площадью 2919 кв.м.

10.12.2018г. истец в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обратился в администрацию городского округа Озеры с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности: принадлежащего истцу на праве собственности вышеуказанного земельного участка с кадастровым №, и смежного с ним участка с кадастровым № площадью 113 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, относящегося к землям неразграниченной государственной собственности.

К заявлению им были приложены копия паспорта заявителя, выписок из ЕГРН на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым №, расположенный на нем жилой дом с кадастровым №, и сооружение – газопровод, вырезка из газеты «Заря» с объявлением о намерении приобрести земельный участок в собственность, приложена и изготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка (участков) на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления администрацией городского округа Озеры (в лице Комитета по управлению имуществом) принято ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в выдаче согласия на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земель и (или) земельных участков по следующему основанию: возможное нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории.

Как установлено судом и наглядно видно на представленной истцом распечатке из публичной кадастровой карты от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок с кадастровым № площадью 113 кв.м (земли неразграниченной государственной собственности) расположен внутри земельных участков, находящихся в частной собственности, доступа к нему со стороны земель общего пользования не имеется. Этот участок граничит с двумя принадлежащими истцу на праве собственности земельными участками с кадастровыми № и №, а также с земельным участком с кадастровым № по <адрес>, общей площадью 2919 кв.м, принадлежащего на праве общей долевой собственности Кургановым.

Таким образом, заявление истцом было подано в предусмотренном ст. 39.28 ЗК РФ случае, к нему были приложены все необходимые для его разрешения документы, и законных оснований для отказа в перераспределении земель (земельных участков), перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, у органа местного самоуправления не имелось. Названное в оспариваемом решении основание вообще законом не предусмотрено, никаких доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок обременен правами третьих лиц, в деле нет и суду не предъявлено. Представленные ответчиком возражения Кургановых - собственников земельного участка с кадастровым №, на публикацию в газете не являются подтверждением обременения спорного участка их правами. Кроме того, изложенные в них доводы уже были предметом оценки в рамках рассмотрения другого дела (о чем указано выше), вынесенное судом решение по нему вступило в законную силу. Отдельный земельный участок из спорного образовать невозможно (его площадь меньше установленного минимально допустимого размера и отсутствует доступ), предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствуют, границы земельного участка ФИО8, находящегося в частной собственности, установлены и не требуют уточнения. Иным лицам (кроме собственников смежных земельных участков) спорный участок не может быть перераспределен из-за отсутствия доступа к нему, а перераспределение, наоборот, исключило бы вклинивание, изломанность границ, чересполосицу (которые запрещены требованиями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В связи с незаконностью оспариваемого решения имеются основания и для обязания администрации совершить предусмотренные ст. 39.29 ЗК РФ действия по утверждению схемы и заключению соглашения, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельных участков, принятое по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию городского округа <адрес> в установленном ст. 39.29 ЗК РФ порядке утвердить схему расположения земельного участка и заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми № и №.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Озёрский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.С. Масинова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.