Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-185/2016 ~ М-118/2016 от 14.03.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2016 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,

с участием прокурора Николаевского района Ульяновской области Борминцева Я.С.,

при секретаре Смирновой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Николаевского <адрес> в защиту интересов Российской Федерации к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>», Рафиков Р.Р. о признании сделки недействительной, прекращении права собственности, возврате земельного участка,

     УСТАНОВИЛ:

В суд с указанным иском в защиту интересов Российской Федерации обратился прокурор. В иске указал, что в ходе осуществления прокурорской проверки законодательства в сфере водопользования было установлено, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ответчиками, продан земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 30 999 кв.м., отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Проведенной проверкой установлено, что данный объект является малым водохранилищем, не относится к числу замкнутых водных объектов и имеет прямую гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами (р. Малая Елшанка – <адрес> – <адрес>).

Таким образом, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>», включив в состав муниципальной собственности и осуществив продажу земельного участка под указанным водным объектом, в нарушение норм Водного кодекса РФ, превысило полномочия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и распорядилось собственностью Российской Федерации, изъятой из оборота.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать недействительным договор купли продажи земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 650 метрах на юго-запад от черты <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 30 999 кв.м., отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>» и Рафиков Р.Р., прекратить право Рафиков Р.Р. на указанный земельный участок, возвратить указанный земельный участок в собственность Российской Федерации.

В ходе судебного заседания прокурор исковые требования уточнил, просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, указанный в иске, прекратить право Рафиков Р.Р. на указанный земельный участок, уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, по существу заявленных требований возражений не имеют.

Представитель ответчика – Администрации МО «<адрес>» <адрес> в судебное е заседание не явился, простил рассмотреть дело без его участия, возражений на иск не представил.

В отношении ответчика Рафикова Р.Р. произодство по делу прекращено в связи со смертью.

Ответчица Рафикова М.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, в отзыве на иск указала, что на спорный участок не претендует, им не пользовалась, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель третьего лица Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, в письменных пояснениях указал следующее. Пруд на реке Малая Елшанка в 650 метрах на юго-запад от <адрес> Николаевского района был построен в 1989 году для орошения, любительского рыборазведения и рекреации. Указанный пруд не является замкнутым водоемом. Пруд является русловым, то есть состоит на русле реки Малая Елшанка и имеет с ней непосредственную гидравлическую связь. Данный пруд является водным объектом, который относится к собственности Российской Федерации. В муниципальную или частную собственность можно оформить только гидротехническое сооружение (плотину).

Представитель третьего лица по делу Управления Росприроднадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора поддерживает.

Представитель третьего лица – Территориального управления Росимущества в <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, сообщил об отсутствии в реестре федерального имущества сведений об объекте – земельном участке с кадастровым номером № Как следует из искового заявления, на указанном в иске земельном участке расположен объект – малое водохранилище, не относящийся к числу замкнутых водных объектов и имеющих прямую гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, следовательно, является федеральной собственностью и не может находиться в собственности частного лица. На основании изложенного, просит удовлетворить иск прокурора.

Представитель третьего лица – Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживает.

Представитель третьего лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также указано, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водными фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водными объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 5 указанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водными объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 8 статьи 28 Земельного кодекса РФ определено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ (ч. 1, 2, 6, 7) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водными объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ пруды и обводненные карьеры относятся к поверхностным водным объектам, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для прудов и обводненных карьеров определяется по нормальному подпорному уровню воды.

Водное законодательство рассматривает как единый водный объект поверхностные воды и земли покрытые ими. Это обстоятельство определяет характер права собственности на земли водного фонда.

Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект, поскольку использование земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, как правило, всегда связано с использованием поверхностных вод.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 статья 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется указанным Кодексом и водным законодательством (ч.2 ст.102 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации»( далее Вводный закон), под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельными участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии с положениями ст. 7 Земельного кодекса К РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Материалами дела установлено, что постановлением Главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 650 метрах на юго-запад от черты села Давыдовка», сформирован земельный участок площадью 30 999 кв. м., отнесенный к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства».

Данному участку присвоен кадастровый №, и ДД.ММ.ГГГГ участок поставлен на кадастровый учет.

По итогам аукциона (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «<адрес>» и Рафиковым Р.Р. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 30 999 кв. м., отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 650 метрах на юго-запад от черты села Давыдовка стоимостью 59 000 руб. По условиям договора земельный участок правами других лиц не обременен, ограничений в пользовании земельным участком не имеется.

Согласно Выписке из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ право собственности за Рафиковым Р.Р. зарегистрировано в установленном законом порядке.

Судом установлено, что на проданном Рафикову Р.Р. земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 30 999 кв. м., отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 650 метрах на юго-запад от черты села Давыдовка, расположен водный объект, имеющий непосредственную гидравлическую связь с поверхностными водными объектами (р.Малая Елшанка- <адрес> – <адрес> – <адрес>).

Это обстоятельство подтверждается следующими доказательствами:

- Актом обследования прудов и водохранилищ Николаевского <адрес>, выполненным Ульяновским комитетом водного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием назначения пруда СПК «Давыдовский» – орошение, а также водохранилища – р. Малая Елшанка, 1,5 км юго-западнее <адрес>.

- сведениями, предоставленными Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, на основании, в том числе, публичной кадастровой карты <адрес>, плана расположения водных объектов в Николаевском <адрес>, проектных предложений по установлению водоохранных зон и прибрежных защитных полос малых рек и ручьев николаевского района Ульяновской области, выполненных Волгогипрозем в 1983 году, о том, что пруд на реке Малая Елшанка Николаевского района был построен в 1989 году для орошения, любительского рыборазведения и рекреации. Указанный пруд не является замкнутым водоемом. Пруд является русловым, то есть состоит на русле реки Малая Елшанка и имеет с ней непосредственную гидравлическую связь.

Суд при этом отмечает, что обстоятельства относительно наличия на проданном земельном участке незамкнутого водоема, на которые ссылается прокурор, не оспорены и органом местного самоуправления, выступившим в оспариваемой сделке на стороне продавца.

Согласно ГОСТ 19185 -73 « Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения»: канал -искусственный открытый водовод в земляной выемке или насыпи; водовод - гидротехническое сооружение для подвода и отвода воды в заданном направлении. Согласно ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и урегулирования стока.

Исходя из приведенных определений и смысла положений п.5 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, п.2 ст. 8 Водного кодекса РФ прудом является поверхностный водный объект, созданный искусственно и обладающий признаками изолированности и обособленности.

Между тем, как видно из материалов дела, спорный земельный участок был сформирован из земель, переданных СПК «Давыдовский» в границах которых протекает река Малая Елшанка, на русле указанной реки был образован расположенный на спорном земельном участке водный объект, имеющий гидравлическую связь с ней.

Суду не представлено данных об изолированности данного водного объекта. Указанные выводы подтверждены вышеприведенными письменными доказательствами, из которых следует, что указанный объект является составной частью реки Малая Елшанка, являющейся в силу положений ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ водным объектом общего пользования и находящегося в собственности Российской Федерации.

Водное законодательство рассматривает как единый водный объект поверхностные воды и земли, покрытые ими. Это обстоятельство определяет характер права собственности на земли водного фонда.

Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект, поскольку использование земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, как правило, всегда связано с использованием самих поверхностных вод.

Учитывая, что по имеющимся материалам пруд на данном земельном участке был предназначен для общественно-полезных, социально-значимых целей, имеется реальная угроза нарушения права собственности Российской Федерации на водные объекты, права пользования водными объектами неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П « По делу о проверке конституционности положений п.1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ», лицо, полагающее, что его вещные права нарушены, имеет возможность обращения в суд с иском о признании соответствующей сделки недействительной (ст. 166 -181 ГК РФ), если будет установлено, что покупатель является недобросовестным приобретателем.

Из материалов дела усматривается факт недобросовестности сторон при заключении сделки, направленной на отчуждение земель водного фонда, одним из признаков которого является нахождение на таком земельном участке водного объекта, и оборот которого законом ограничен, поскольку при заключении сделки стороны не проявили разумную осторожность и осмотрительность, что влечет за собой признание договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № недействительным (ничтожным).

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку, судом установлен факт незаконного приобретения ответчиком права на спорное имущество, являющееся собственностью Российской Федерации, договор, послуживший основанием для проведения государственной регистрации права собственности, признан судом недействительным, зарегистрированное за Рафиковым Р.Р.. право собственности на указанный земельный участок, запись регистрации № от 11.09.2010г. подлежит прекращению

На основании ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли продажи земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 650 метрах на юго-запад от черты <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 30 999 кв.м., отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес>» и Рафиков Р.Р..

Прекратить право Рафиков Р.Р. на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 650 метрах на юго-запад от черты <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 30 999 кв.м., отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца через Николаевский районный суд <адрес>.

    Судья И.В. Янина