Решение по делу № 2-25/2022 (2-284/2021;) ~ М-352/2021 от 16.12.2021

                     Дело №2-25/2022 УИД 22RS0054-01-2021-000668-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    с. Староалейское                                                                          14 апреля 2022 года

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Костырченко Т.А.,

при секретаре Раченковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района в интересах Семеновой Т.Н. к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» о взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Прокурор Третьяковского района обратился в суд в интересах Семеновой Т.Н. с иском к МБДОУ «Детский сад «Солнышко» о взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда, в обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Семеновой Т.Н. о нарушении ее трудовых прав. Установлено, что Семенова Т.Н. работает помощником воспитателя «Детского сада «Солнышко» (далее также Учреждение) по трудовому договору от 23.08.2017 № 1 (далее - Трудовой договор) на 0,87 ставки.

Приказом и.о. заведующего детским садом от 29.08.2019 № 43 утверждено Положение о премировании работников МБДОУ «Детский сад «Солнышко», принятое на общем собрании трудового коллектива 21.08.2019 (далее также Положение).

Согласно Положению, оно распространяется на все категории работников ДОУ (п.1.3). Размер премии определяется приказом заведующего ДОУ (заведующего филиалом), который издается на основании решения премиальной комиссии (п.2.1). Премии могут быть производственными (начисленными за трудовые достижения сотрудника) и непроизводственными (не связанными с результатами трудовой деятельности сотрудника, например, премии к праздникам, к юбилею организации и т.п.); ежемесячными, ежеквартальными, по итогам работы за год, единовременными (п.2.4). Выплаты премий производятся одновременно с выплатой заработной платы за соответствующий месяц и учитываются при исчислении среднего заработка в случаях, предусмотренных действующим законодательством (п.2.8). Премия по итогам работы за год подлежит начислению и выплате за фактически отработанное время работающим в учреждении на конец отчетного года и состоящим в штате по состоянию на 31 декабря отчетного года (п.2.9). Работники учреждения, имеющие дисциплинарное взыскания, не подлежат премированию в течение срока действия дисциплинарного взыскания (п.2.11). Работникам, проработавшим неполный отчетный период, начисление премии производится за фактически отработанное время (п.2.13). В случае неудовлетворительной работы отдельных работников, невыполнения ими должностных обязанностей, совершения нарушений, перечисленных в настоящем Положении, трудовом договоре, иных локальных нормативных актах или законодательства РФ, комиссия может принять решение о частичном или полном лишении работника премии (п.2.14). Премирование всех категорий работников производится за счет фонда оплаты труда ДОУ (филиала) - при наличии фонда экономии заработной платы; по результатам работы Учреждения (филиала) в течение определенного периода (п.2.16).

В соответствии с п.3.1 Положения основным условием премирования является добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде. Нарушения трудовой дисциплины, выразившиеся в невыполнении Устава учреждения, правил внутреннего трудового распорядка, других нормативных актов, зафиксированные в приказах по Учреждению, служат основанием для лишения премии. Работники, получившие взыскания, лишаются премии на весь срок действия взыскания.

Согласно п.4.6 Положения помощники воспитателя премируются, в том числе за: выполнение инструкций по охране жизни и здоровья детей, техники безопасности, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, правил охраны труда и пожарной безопасности (5 баллов); соблюдение СанПиНа (5 баллов); отсутствие обоснованных жалоб родителей, замечаний со стороны воспитателя и руководства учреждения (5 баллов); отсутствие санкций со стороны государственных проверяющих органов по направлению деятельности (5 баллов); работу без больничных листов (5 баллов); стаж работы в ДОУ (более 10 лет - 1 балл, более 15 лет - 2 балла, более 20 лет - 3 балла).

В соответствии с п.5 Положения премиальное вознаграждение уменьшается на 50% в таких случаях как: нарушение правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности и противопожарной защиты, грубое нарушение требований охраны труда; нарушение инструкции по охране жизни и здоровья детей; нарушение санитарно-эпидемиологического режима; халатное отношение к сохранности материально-технической базы; нарушение педагогической этики; невыполнение письменных приказов и распоряжений вышестоящих руководителей; обоснованные жалобы участников образовательного процесса, нашедшие отражение в административных актах; некачественное приготовление пищи; необоснованная, несвоевременная смена белья (п.5.1). Премия снимается полностью: при наличии несчастного случая с ребенком по халатности работника; при систематическом нарушении трудовой дисциплины; при умышленной порче государственного имущества по халатности работника, необеспечении сохранности имущества и товарно-материальных ценностей; при отсутствии работника на рабочем месте без уважительной причины и совершении прогула; при наложении дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него функций (замечание, выговор); при наличии актов недостачи, выявленных в отчетном периоде; при наличии хищений денежных средств и материальных ценностей, установленных вступившим в силу решением суда; при наличии нарушений, выявленных в ходе проверок контролирующими органами (п.5.2). Все случаи не премирования рассматриваются руководителем и премиальной комиссией в индивидуальном порядке. Лишение премиального вознаграждения, полное или частичное, производится за тот период, в котором было допущено упущение в работе (п.5.3).

Таким образом, Положением премии включены в систему оплаты труда, следовательно, являются элементом оплаты труда работников Учреждения, который не может применяться произвольно.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 3, 132 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) запрещена какая бы то ни было дискриминация в сфере труда, в том числе при установлении и изменении условий оплаты труда. Поэтому пока не доказано иное, следует считать, что каждый работник в равной степени участвует своим трудом в достижении поставленных перед ним задач (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.02.2021 № 88-3752/2021).

Конкретные размеры премий, как абсолютные, так и относительные, Положением не предусмотрены.

Руководством МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ежеквартально производится премирование педагогических работников «Детского сада «Родничок» - филиала МБДОУ «Детский сад «Солнышко» (21.09.2020, 23.12.2020, 02.04.2021), что свидетельствует о наличии фонда экономии заработной платы.

Вместе с тем помощникам воспитателей МБДОУ «Детский сад «Солнышко» премии не выплачиваются. В частности, Семеновой Т.Н., несмотря на отсутствие дисциплинарных взысканий и иных оснований для лишения премий, предусмотренных п.5.2 Положения, премии в 2020 г. - истекшем периоде 2021 г. не начислялись и не выплачивались.

Таким образом, несмотря на нормы Положения, предусматривающие выплату премий работникам Учреждения, вне зависимости от занимаемой ими должности, руководством Учреждения допускается избирательное начисление премий, что нарушает права отдельных категорий работников детского сада, - в частности, помощника воспитателя Семеновой Т.Н.

Согласно представленным МБДОУ «Детский сад «Солнышко» выпискам из приказов о премировании, расчетным листкам, в пределах установленного ч.2 ст.392 ТК РФ годичного срока, педагогическим работникам Учреждения выплачивались премии в следующих размерах: в сентябре 2020 г. по 10000 руб.; в декабре 2020 г. от 2500 до 6250 руб.; в марте 2021 г. от 2000 до 5640 руб., в июне 2021 г. от 2000 до 5640 руб., в сентябре 2021 г. от 3500 до 8000 руб.

В соответствии с ч.3 ст.93 ТК РФ при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

Поскольку иное не установлено Положением, с учетом размера ставки Семеновой Т.Н. (0,87), в целях реального восстановления ее нарушенного права на получение премий, с ответчика в ее пользу подлежат взысканию невыплаченные премии за период с сентября 2020 г. по сентябрь 2021 г. в размере 30 911,10 руб., исходя из следующего расчета: (10000+6250+5640 +5640+8000) * 0,87= 30 911,10 руб.

В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействиями работодателя, возмещается работнику в денежной форме, определяемой соглашением сторон трудового договора. Размер компенсации при наличии спора между сторонами определяется судом.

По смыслу указанной нормы в случае нарушения работодателем прав и законных интересов работника возникшие у последнего нравственные страдания презюмируются, т.е. не требуют дополнительного доказывания.

В связи с тем, что в результате неправомерных действий работодателя Семенова Т.Н. была лишена части своего заработка, ей причинены нравственные страдания. Размер морального вреда она оценила в 5000 руб.

На основании изложенного прокурор просил суд взыскать с МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в пользу Семеновой Т.Н. невыплаченные премии за период с сентября 2020 по сентябрь 2021 в сумме 30 911,10 руб., а также денежную компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

    В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены комитет администрации Третьяковского района Алтайского края по образованию, Министерство образования и науки Алтайского края, Министерство финансов Алтайского края.

    В судебном заседании заместитель прокурора Третьяковского района Артюхов Д.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Истец Семенова Т.Н. в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявила.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Солнышко» Бондарева Т.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, представила отзыв.

Представитель третьего лица - Комитета администрации Третьяковского района Алтайского края по образованию Павлова Ю.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее в судебном заседании возражала против доводов искового заявления.

Представители третьих лиц администрации Третьяковского района Алтайского края, Министерства образования и науки Алтайского края, Министерства финансов Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст.57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Таким образом, система оплаты труда применительно к ст.135 ТК РФ включает:

- фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (ст.143 ТК РФ);

- доплаты, надбавки компенсационного характера (например, ст.146 ТК РФ - Оплата труда в особых условиях; ст.147 ТК РФ - оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; ст.148 ТК РФ - оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; ст.149 ТК РФ - оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных);

- доплаты и надбавки стимулирующего характера (ст.191 ТК РФ - Поощрения за труд).

В соответствии с ч.1 ст.191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством премии не являются обязательными, гарантированными и безусловными выплатами, носят стимулирующий характер. Выплата данных сумм работнику является правом работодателя, а не его обязанностью.

В соответствии с абз.3 ст.144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам, которые обеспечиваются муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Из материалов дела следует, что с 23.08.2017 Семенова Т.Н. состоит в трудовых отношениях с ответчиком, по условиям трудового договора занимает должность помощника воспитателя.

В соответствии с п.5.1 трудового договора продолжительность рабочего времени установлена: 7,2 час, 36 часов в неделю.

Согласно разделу 4 трудового договора, заключенного с Семеновой Т.Н., за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым кодексом, работнику устанавливается заработная плата в размере: должностного оклада, ставка заработной платы 2214-00 руб. на одну тарифную ставку.

Работнику производятся выплаты компенсационного характера: районный коэффициент 15% начисляется по факту работы в Третьяковском районе, ч.1 ст.129 ТК РФ; доплата до МРОТ – 4 953,90 руб. в связи с несоответствием заработной платы МРОТ, Федеральный закон от 02.06.2016 №164-ФЗ; при совмещении профессий (должностей), при расширении зоны обслуживания до 50% - ст.151 ТК РФ; при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника - до 50%, ст.151 ТК РФ.

На работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, коллективным договором и локальными нормативными актами.

Дополнительным соглашением № 7 от 01.10.2020 Семеновой Т.Н. повышен должностной оклад на 3 % (с 2169 руб. до 2235 руб.).

Согласно коллективному договору МБДОУ «Детский сад «Солнышко» Третьяковского района, заработная плата работников устанавливается согласно: Положению о порядке формирования и распределения ФОТ и системе оплаты труда работников муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений Третьяковского района; Положению о порядке формирования и распределения фонда оплаты труда и системе оплаты труда работников МБДОУ «Детский сад «Солнышко», Положению о порядке и условиях осуществления стимулирующих выплат педагогическим работникам МБДОУ «Детский сад «Солнышко», Положению о премировании работников МБДОУ «Детский сад «Солнышко».

В соответствии с п.7.2 Положения о порядке формирования и распределения фонда оплаты труда в системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Третьяковского района, размеры и виды стимулирующих выплат устанавливаются в соответствии с Положением об оценке качества работы работников, Положением о премировании работников МБДОУ, в пределах фонда оплаты труда, максимальными размерами для конкретного работника не ограничиваться и могут быть ежемесячными, квартальными, за полугодие, год.

29.08.2019 приказом и.о. заведующего детским садом утверждено Положение о премировании работников МБДОУ «Детский сад «Солнышко», принятое на общем собрании трудового коллектива 21.08.2019 (далее Положение).

17.09.2020, 16.12.2020, 29.03.2021 председателем комитета администрации Третьяковского района по образованию изданы приказы о распределении выделенных средств на разовое премирование педагогических работников на основании Положения о премировании и коллективного трудового договора учреждения, с учетом мнения профсоюзной организации.

Свидетель ФИО в судебном заседании пояснила, что работает руководителем группы учета и экономистов в комитете по образованию администрации Третьяковского района. В 2020 г. заработную плату из районного бюджета получали работники дошкольных учреждений в числе учебно-вспомогательного (помощник воспитателя), младшего обслуживающего персонала и заведующие. Методика расчета нормативов бюджетного финансирования реализации образовательных программ и субвенций их краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение гос. гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования и дошкольных общеобразовательных организациях Алтайского края утверждена Постановлением администрации Алтайского края в 2014 г. №31. Местный бюджет не финансировал заработную плату в полном объеме, поэтому дополнительными средствами увеличивали фонд для выплаты заработной платы, в том числе включалась доплата до МРОТ. Педагогический персонал работников дошкольных учреждений получал заработную плату из средств краевого бюджета в 2020 году. Педагогическим работникам выплачивают квартальные премии, чтобы выполнить показатель по Указу президента. Фонд доводится и рассчитывается из краевого бюджета по отдельным категориям. Письмо о субвенции на реализацию образования в 2021 году регламентирует распределение фондов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях производится посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что установленная коллективным договором и положением о премировании помощникам воспитателя выплата премии работодателем не выплачивалась ввиду отсутствия фонда экономии заработной платы в 2020 и 2021 году, что подтверждается представленными в материалы дела плановыми и фактическими расходами. Кроме того, денежные средства, за счет которых выплачены премии педагогическим работникам, поступили с целью реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 №597.

Согласно приказам комитета по образованию №65-л от 17.09.2020, №101-л от 16.12.2020, №29-л от 29.03.2021 денежные средства на премирование педагогических работников направляются с целью реализации Указа президента РФ от 07.05.2012 №597. Указанные денежные средства поступили из краевого бюджета в качестве субвенции на реализацию образования в 2020 (Постановление Администрации Алтайского края от 30.01.2014 №31 «Об утверждении методики расчета нормативов бюджетного финансирования реализации образовательных программ и субвенции из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях Алтайского края», письмо Министерства образования и науки Алтайского края от 12.11.2019 №23-03/03/2350 «О субвенции на реализацию образования в 2020 г.»).

С 2021 г. на основании изменений, внесенных в постановление Администрации Алтайского края от 30.01.2014 №31 «Об утверждении методики расчета нормативов бюджетного финансирования реализации образовательных программ и субвенций из краевого бюджета муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях Алтайского края», утвержденными постановлением Правительства Алтайского края от 30.12.2020 №579 «О внесении изменений в постановление Администрации Алтайского края от 30.01.2014 №31», финансирование оплаты труда работников учебно-вспомогательного персонала, в том числе помощников воспитателя, производится за счет средств краевого бюджета (письмо Министерства образования и науки Алтайского края от 21.12.2020 №23-05/15/1041 «О субвенции на реализацию образования в 2021 году»). На основании вышеуказанных документов норматив расходов по заработной плате педагогических работников и норматив расходов по заработной плате учебно-вспомогательного персонала рассчитывается отдельно по категориям работников. Следовательно, они имеют разные фонды оплаты труда.

Кроме того, выплата премии педагогическим работникам учреждения на основании приказа комитета администрации по образованию № 65-л от 17.09.2020 к профессиональному празднику Дню дошкольного работника выплачена педагогическим работникам к профессиональному празднику Дню дошкольного работника и является непроизводственной, не связана с качеством выполнения должностных обязанностей. Поскольку Семенова Т.Н. не является педагогическим работником, оснований для выплаты ей указанной премии не имелось.

При таких условиях, в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика невыплаченных премий с сентября 2020 г. по сентябрь 2021 г. в сумме 30 911,10 руб., компенсации морального вреда следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Исковые требования прокурора Третьяковского района в интересах Семеновой Т.Н. к МБДОУ «Детский сад «Солнышко» о взыскании невыплаченных премий, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                               Т.А. Костырченко

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2022

Судья                                                                               Т.А. Костырченко