Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-14/2015 (2-1677/2014; 2-10699/2013;) ~ М-7931/2013 от 11.09.2013

№ 2-14/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2015 года                              г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Мамаеве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т. о признании разрешения на строительство жилого дома администрации г. Дивногорска недействительным,

установил:

Т. обратился в суд с заявлением о признании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, выданного администрацией г. Двиногорска недействительным. В обоснование заявленных требований, что Т. является собственником земельного участка и квартиры, расположенных по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ года. Распоряжением администрации г.Дивногорска от 04.09.2012 года № 1777р (в ред. распоряжения № 1881р от 27.09.2012 года) был изменен вид условного разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, о данном факте заявителю стало известно в конце июня 2013 года. Прежнее назначение - для размещения рекреационной зоны, новое назначение - для индивидуального жилищного строительства. Указанный участок находится в аренде у заинтересованного лица С. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно выкопировки из публичной кадастровой карты участок заявителя и участок заинтересованного лица являются соседними (имеют общую границу). Заявитель считает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка заинтересованного лица нарушает его права, предусмотренные п.4 ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ, как правообладателя части земельного участка и жилого дома, расположенного на нем. Кроме того, нарушена процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка, никаких сообщений о проведении публичных слушаний по данному вопросу заявитель не получал ни от С., ни от администрации г. Дивногорска, в связи с чем заявитель считает, что публичные слушания не проводились, а распоряжение администрации г. Дивногорска о смене условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является незаконным. Кроме того, на момент издания оспариваемого распоряжения на территории г. Дивногорска действовали Правила застройки муниципального образования г. Дивногорск, утвержденные решением Городского собрания 01.07.1998 г., запрещающие любое строительство на территории рекреационных зон. Вышеуказанное распоряжение администрации г. Дивногорска от 04.09.2012 г. № 1777 р (в ред. Распоряжения № 1881р от 27.09.2012 г.), вынесено с нарушением ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующих на момент вынесения Распоряжения правил землепользования и застройки г. Дивногорска, нарушает права и законные интересы не только заявителя но и других жителей г. Дивногорска, так как лишает граждан права на благоприятную среду обитания, администрация г. Дивногорска фактически самовольно уменьшила количество мест для отдыха горожан. Не ограничившись вышеуказанными нарушениями администрация г. Дивногорска выдала ДД.ММ.ГГГГ С. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, предназначенном для отдыха горожан. При его выдаче должностные лица нарушили положения Градостроительного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Дивногорска издает распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка (градостроительный план земельного участка необходим для проектирования объекта капитального строительства и получения разрешения на строительство в силу ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Между тем из документов С. в один день ДД.ММ.ГГГГ изготавливается распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка и выдается разрешение на строительство без учета того, что С. при подготовке документов для получения разрешения на строительство необходимо было получить не только градостроительный план земельного участка. Таким образом, вышеуказанное разрешение на строительство выдано с нарушением норм действующего законодательства, на данный момент на земельном участке ведутся строительные работы, нарушаются права жителей г. Дивногорска на благоприятную среду проживания. Заинтересованное лицо фактически лишает жителей г. Дивногорска мест для отдыха.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены А., Л., которые проживают в многоквартирном доме по <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, соседним с земельным участком с кадастровым номером № в отношении которого С. выдано разрешение на строительство.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. производство по гражданскому делу по заявлению Т. о признании разрешения на строительство жилого дома администрации г. Дивногорска недействительным было приостановлено до вступления в законную силу судебного постановления по гражданскому делу по заявлению Т. о признании распоряжения администрации г. Дивногорска от 04.09.2012 г. № 1777-р об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда производство по делу возобновлено, поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление дела устранены.

В судебном заседании представитель заявителя Т. – Иванов М.Ю., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержал заявленные требования, указал, что восстановление нарушенных прав заявителя возможно только путем отмены разрешения на строительство. На ДД.ММ.ГГГГ администрация не могла вынести решение о выдаче разрешения на строительство, так как данный земельный участок относился к категории земель рекреации.

Заинтересованные лица С., Л., А., представитель заинтересованного лица администрации г. Дивногорска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд полагает требования Т. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с пунктом 28 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34 ГрК РФ).

Статьей 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11); а также зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (пункт 12).

Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 15).

В соответствии со ст. 65 «Р-1» Зона «Рекреационная городска» Правил застройки муниципального образования г. Дивногорск, утвержденных решением Дивногорского городского совета депутатов от 29.11.2012г. №28-176-ГС, в указанной территориальной зоне запрещается строительство жилых домов сооружений и объектов, зданий общественно-делового, культурно-бытового, коммунального, производственного назначения, несанкционированная рубка зеленых насаждений.

В силу ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4 ст. 51 ГрК РФ).

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ Т. является собственником двухкомнатной квартиры, общей площадью № кв.м., расположенной на 1,2 этаже, по адресу: <адрес>

04.09.2012 года распоряжением № 1777р администрации г. Дивногорска по заявлению С., с учетом результатов публичных слушаний, проведенных 15.06.2012 года, изменено разрешенное использование земельного участка общей площадью № кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> с «для размещения рекреационной зоны» на «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 11).

Распоряжением администрации г. Дивногорска № 1881р от 27.09.2012 года в распоряжение администрации города от 04.09.2012 года № 1777р «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым № №» внесены изменения: в п. 1 вместо слов «восточная промзона г. Дивногорска» читать слова «г. Дивногорск, в районе <адрес>» (л.д. 12).

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для размещения рекреационной зоны; фактическое использование/характеристика деятельности: для размещения рекреационной зоны (л.д. 36-38).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; фактическое использование/характеристика деятельности: для размещения рекреационной зоны (л.д. 14-16).

В соответствии с действовавшими Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского поселения городского округа – города Дивногорска был установлен запрет на строительство жилых домов, сооружений и объектов зданий общественно – делового, культурно бытового, коммунального и производственного назначения, несанкционированная рубка зеленых насаждений (ст. 65) (л.д. 167).

29.11.2012 г. решением главы города признано утратившим силу решение городского собрания МО г. Дивногорска от 01.07.1998 г. № 19-155 ГС «Об утверждении Правил застройки муниципального образования города Дивногорска», а также утверждены Правила землепользования и застройки города Дивногорска.

ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка С. (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №) обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес> в районе <адрес>, предоставив при этом правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка, что указано в приложении (л.д. 27)

ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Дивногорска было выдано распоряжение № № об утверждении градостроительного плана земельного участка № площадью 0,1191 га, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (л.д. 28).

Также ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Дивногорска выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома общей площадью № кв.м. на земельном участке № площадью 0,1191 га, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 19.05.2014 г. распоряжение администрации г. Дивногорска от 04.09.2012 года № 1777-р (в редакции распоряжения № 1881р от 27.09.2012 года) об изменении разрешенного использования земельного участка, общей площадью 1 191 кв.м, с кадастровым номером №, с «для размещения рекреационной зоны» на «для индивидуального жилищного строительства», признано недействительным.

Судом было установлено, что Т. не был уведомлен о проведении публичных слушаний 15.06.2012 года по вопросу изменения условий разрешенного вида использования спорного земельного участка в установленном законом порядке, в связи с чем были нарушены его права и охраняемые законом интересы на участие в публичных слушаниях и выражение своего мнения по данному вопросу, изменение вида разрешенного использования земельного участка нарушило его права, предусмотренные п.4 ст.39 Градостроительного Кодекса РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 03.09.2014 г. решение Советского районного суда г. Красноярска от 19.05.2014 г. оставлено без изменения а жалобы представителя администрации г. Дивногорска, представителя С. – Губина С.П. оставлены без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Красноярска от 19.05.2014 г. обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разрешая вопрос о признании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № жилого дома, выданного администрацией г. Дивногорска недействительным суд исходит из того, что в соответствии со ст. 65 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения городского округа – города Дивногорска был установлен запрет на строительство жилых домов, сооружений и объектов зданий общественно – делового, культурно бытового, коммунального и производственного назначения, несанкционированная рубка зеленых насаждений.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование и фактическое использование/характеристика деятельности: для размещения рекреационной зоны.

Оценивая представленные доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд принимает во внимание, что распоряжение администрации г. Дивногорска от 04.09.2012 года № 1777-р (в редакции распоряжения № 1881р от 27.09.2012 года) об изменении разрешенного использования земельного участка, общей площадью 1 191 кв.м, с кадастровым номером 24:46:0101005:35, с «для размещения рекреационной зоны» на «для индивидуального жилищного строительства», признано недействительным, таким образом, указанный земельный участок относится к территориальной рекреационной зоне, в которой запрещено строительство жилых домов, выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в территориальной рекреационной зоне, действующим законодательством не допускается.

При таких обстоятельствах, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельном участке с кадастровым номером № следует признать недействительным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Т. удовлетворить

Признать разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № жилого дома, выданное администрацией г. Дивногорска недействительным.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий               М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 27.02.2015 г.