Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-822/2017 ~ М-390/2017 от 10.03.2017

Дело №2-822/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» августа 2017 года                                                                             г.Тамбов

Советский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Макарова А.В.,

с участием адвоката Родионова А.Б.,

при секретаре Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поплевина Г.В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по об обязании в постановки на учет в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании включения в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на »,

УСТАНОВИЛ:

Поплевина Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по об обязании в постановки на учет в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании включения в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на », указав в иске, что она проходила службу в Государственной противопожарной службе и была уволена по пункту «Е» части первой ст. 58 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», по сокращению штатов (приказ начальника ФКУ « ПЧ» от ). Ее выслуга на момент увольнения составляла: календарная , трудовой стаж , всего . Во время прохождения ею службы ей с составом семьи человека была предоставлена служебная однокомнатная по адресу: (копия протокола заседания жилищно-бытовой комиссии отряда ВПО ОПО УВД Тамбовского облисполкома от .). До настоящего времени она вместе с мужем Поплевин В.В. и сыном Поплевин Д.В., года рождения, проживает в названном жилом помещении и по-прежнему как у нее, так и у других членов ее семьи не имеется какого- либо иного жилого помещения. . подала рапорт на имя начальника отряда ПО УГПС УВД , в котором просила поставить ее в составе семьи из четырех человек (ее, муж - Поплевин В.В., дочь - Поплевина Ю.В., года рождения, сын - Поплевин Д.В., года рождения) на очередь на жилье. На рапорте была поставлена резолюция следующего содержания: «Председателю ЖБК поставить в очередь на жилье .». В результате она с составом семьи: муж Поплевин В.В., дочь Поплевина Ю.В., года рождения, сын - Поплевин Д.В., года рождения, была включена в список очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) ОГПС , что подтверждается копией списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) ОГПС- на утвержденного начальником отряда ГПС полковником внутренней службы Кулебой В.В. . (также список был подписан председателем жилищно - бытовой комиссии ОГПС- , подполковником вн.службы Карякин А.А. и секретарем ЖБК ОГПС подполковником вн.службы В). Она была указана в этом списке под номером . Таким образом, она была принята федеральным органом, в котором проходила службу, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в Она выразила свое желание (свою волю) на улучшение жилищных условий и представила соответствующие документы. Затем ее рапорт был признан обоснованным. Поскольку в дальнейшем ее жилищные условия не менялись, она и в настоящее время имеет право на улучшение жилищных условий. Кроме того, после принятия ЖК РФ она вновь подала рапорт о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В результате было проведено заседание жилищной комиссии ОГПС МЧС России в , что подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии ОГПС МЧС России в от .. Решение жилищной комиссии было следующим: «ст.сержанта внутренней службы Поплевина Г.В. включить в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий». Так как она отвечает всем перечисленным критериям, она обратилась в Главное управление МЧС России по с заявлением о возможности выдачи ей государственного жилищного сертификата. В ответ ею было получено письмо от , в котором указано, что у нее якобы отсутствуют основания для включения в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на . Этот ответ мотивирован тем, что якобы на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Главном управлении МЧС России по она не состояла и в настоящее время не состоит. Этот ответ не соответствует закону. Поскольку она была включена в список очередников на получение жилых помещений с составом семьи: муж - Поплевин В.В., дочь - Поплевина Ю.В., года рождения., сын - Поплевин Д.В., рождения, и ее дочь, в настоящее время Баранова Ю.В., также как ее муж и сын проживает вместе с ней в указанном жилом помещении она полагает, что она должна быть включена в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на » с составом семьи четыре человека (она, муж - Поплевин В.В., сын - Поплевин Д.В., рождения, дочь - Баранова Ю.В., года рождения). Исходя из изложенного истец просит восстановить ее, Поплевина Г.В., в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведущемся в Главном управлении МЧС России по , с датой постановки в очередь ., а так же обязать Главное управлении МЧС России по включить ее, Поплевина Г.В., в список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на » с составом семьи человека ее, мужа - Поплевин В.В., сына - Поплевин Д.В., года рождения, дочь - Баранова Ю.В., года рождения (с учетом уточненных исковых требований от .)

Истец Поплевина Г.В. и ее представитель по ордеру Родионов А.Б. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям изложенным в иске и просили их удовлетворить в полном объеме. При этом истец пояснила, что она всегда полагала, что она находится в списке очередников на получение жилья с . и для нее ответ Главного управления МЧС России по от . о том, что она на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Главном управлении МЧС России по она не состояла и в настоящее время не состоит, было для нее неожиданностью, в связи с чем она и была вынуждена обратиться в суд.

Представитель ГУ МЧС России по по доверенности Ким А.И. в судебном заседании уточненные исковые требования Поплевина Г.В. не признала пояснив, что истец на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Главном управлении МЧС России по Поплевина Г.В. не состояла и в настоящее время не состоит. Так же учетное дело Поплевина Г.В. в ФГКУ « ОФПС по » не передавалось, в связи с чем не представляется возможным установить Поплевина Г.В. находилась на учете с . в качестве нуждающейся в жилых помещениях или нет. В связи с чем у истца отсутствуют основания для включения в список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ». Таким образом, со стороны ГУ МЧС России по отсутствует нарушение прав, свобод и законных интересов истца, а доводы, изложенные в исковом заявлении не соответствуют действительности, в связи с чем, просила в удовлетворении уточненных исковых требований Поплевина Г.В. отказать

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Поплевин В.В., Баранова (Поплевина) Ю.В.., Поплевин Д.В. в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно заявлений просили рассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие, исковые требования Поплевина Г.В. поддерживают в полном объеме.

Свидетель В в судебном заседании ( .) показал, что он с . являлся секретарем ЖБК ОГПС - . В конце в целях упорядочивания очередности сотрудников нуждающихся в жилье были составлены списки, в отношении сотрудников которые уже на момент . состояли в очереди нуждающихся в жилых помещениях. При этом ему было известно, что Поплевина Г.В. с . работая секретарем в ОГПС - уже находилась в очереди на получение жилого помещения, в связи с чем они в . лишь продублировали ее право на нахождение в данной очереди. При составлении списка комиссии проверяла жилищные условия всех лиц указанных в данном списке, но учетное дело в то время они не вили и все документы были в общей папке. Судьба данной папки ему неизвестна, поскольку в он был переведен из ОГПС - . Так же подтвердил, что подпись в списке очередников на получение жилых помещений (улучшений жилищных условий) ОГПС на . в качестве секретарем ЖБК ОГПС- принадлежит ему.

Свидетель Г в судебном заседании ( .) показал, что список очередников на получение жилых помещений (улучшений жилищных условий) ОГПС - от . заверен его личной подписью как начальником ОГПС - МЧС России по с подлинника. Документы в отношении сотрудников ОГПС - нуждающихся в жилых помещениях были в общей папке. С . был переходный период ОГПС - переходило из УВД в МЧС, в связи с чем возможно данные документы не были переданы ГУ МЧС России по . Так же подтвердил, что Поплевина Г.В. с . работая секретарем в ОГПС находилась в очереди на получение жилого помещения.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч 1 и ч.2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 21.12.1994) сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы. Личному составу Государственной противопожарной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам предоставляется в первоочередном порядке органами внутренних дел, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы. Органы местного самоуправления и указанные предприятия на льготных условиях могут продавать жилье личному составу Государственной противопожарной службы.

В силу ст. 31 ЖК РСФСР (в редакции действующей в спорный период) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР (в редакции действующей в спорный период) право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения.

В соответствии со ст. 33 ЖК РСФСР (в редакции действующей в спорный период) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 раздела III Указа Президента Российской Федерации №868 от 11.07.2004г. «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет учет в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

На основании п.п. 11 п. 12 «Положения о территориальном органе МЧС России - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ», утвержденного Приказом МЧС России от 06.08.2004г. № 372, п. 12 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, ГУ МЧС России по организует учет военнослужащих, сотрудников, государственных служащих, работников Главного управления МЧС России и подчиненных подразделений, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечивает их жилыми помещениями в установленном порядке.

Указом Президента Российской Федерации от 28.06.1999г. № 825 установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Из абз. 5 пп. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2006г №153 следует, что правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно выписки из послужного списка и выписки из приказа по личному составу . Поплевина Г.В. проходила службу в Государственной противопожарной службе с . ( отряд ПО УГПС УВД , ОГПС - УГПС УВД , ОГПС МЧС Росси в , Государственное учреждение « пожарная часть федеральной противопожарной службы по , ГУ « ПЧ ФПС по ). Общий трудовой стаж по состоянию на составляет: в календарном исчислении - , в льготном исчислении - не имеет. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении составляет- лет. Прапорщик внутренней службы Поплевина Г.В. ( ) начальник канцелярии федерального казенного учреждения « пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по (договорная)», должность связана с обеспечением деятельности государственной противопожарной службы), была уволена по п. «е» ст. 58 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»,по сокращению штатов (л.д.8-10).

Согласно протокола заседания жилищно-бытовой комиссии отряда ВПО ОПО УВД Тамбовского облисполкома от ., истцу и членам ее семьи была предоставлена служебная однокомнатная квартира по адресу: (л.д.4).

Как следует из рапорта от . начальнику отряда ПО УГПС УВД , Поплевина Г.В. просила поставить ее на очередь на жилье, с составом семьи человека: она, муж - Поплевин В.В., дочь, Поплевина Ю.В., года рождения, сын - Поплевин Д.В., года рождения. С резолюцией на рапорте: «Председателю ЖБК поставить в очередь на жилье .» (л.д.12).

В списке очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) ОГПС - на ., указана Поплевина Г.В., со своими членами семьи: мужем - Поплевин В.В., дочерью, Поплевина Ю.В., года рождения, сыном - Поплевин Д.В., года рождения (л.д.13-15). Подлинник находится в материалах гражданского дела №2-2316/2016 (л.д. 55-57) и согласно решения Советского районного суда г. Тамбова от 29.11.2016г., данное письменное доказательство признано допустимым доказательством по делу.

Так же в списке сотрудников ОГПС - не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий на состояние на ., указана, учетный номер - Поплевина Г.В., со своими членами семьи: мужем - Поплевин В.В., дочерью, Поплевина Ю.В., года рождения, сыном - Поплевин Д.В., года рождения. Подлинник находится в материалах гражданского дела №2-2316/2016 (л.д. 58-60) и согласно решения Советского районного суда г. Тамбова от 29.11.2016г., данное письменное доказательство признано допустимым доказательством по делу.

На основании протокола заседания жилищной комиссии ОГПС МЧС России в от ., было решено, старшего сержанта внутренней службы Поплевина Г.В. включить в список очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.24).

Как следует из представленных выписок из ЕГРН ни у истца, ни у членов ее семьи, в том числе у дочери Баранова (Поплевина) Ю.В. отсутствует какое - либо недвижимое имущество в собственности.

Из письма Главного управления МЧС России по от , было отказано истцу в выдаче государственного жилищного сертификата, так как у нее отсутствуют основания для включения в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на годы. Поскольку на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Главном управлении МЧС России по она не состояла и в настоящее время не состоит. В связи с чем у истца отсутствуют основания для включения в список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на годы» (л.д.23).

Как следует из справки Федерального Государственного Казенного Учреждения « отряд федеральной противопожарной службы по » от ., что на основании приказа МЧС России от федеральное государственное казенное учреждение « отряд федеральной противопожарной службы по » с реорганизовано в форме присоединения в федеральное государственное казенное учреждение « отряд федеральной противопожарной службы по ». При реорганизации учетное дело Поплевина Г.В. в ФГКУ « ОФПС по » не передавалось.

Однако, суд принимая во внимание пояснения истца, учитывая показания свидетелей В и Г, которые подтвердили факт нахождения Поплевина Г.В. с . в очереди нуждающихся в жилых помещениях сотрудников ОГПС - , а также вышеуказанные письменные доказательства, приходит к выводу, что Поплевина Г.В., была включена в список очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) ОГПС- отряда (ПО УГПС УВД ) именно с

Утверждение представителя ответчика о том, что учетное дело Поплевина Г.В. в ФГКУ « ОФПС по » не передавалось, в связи с чем не представляется возможным установить Поплевина Г.В. находилась на учете с . в качестве нуждающейся в жилых помещениях или нет, по мнению суда, данное обстоятельство, как не зависящее от истца, не должно нарушать ее право на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

По мнению суда, представитель ответчика бесспорных доказательств, опровергающих доводы истца в нарушение ст.56 ГПК РФ не предоставил.

Таким образом, суд полагает, что требования истца Поплевина Г.В. являются законными и обоснованными, и с учетом ч. 3 ст. 196 ГПК РФ подлежащими удовлетворению.

В связи с чем суд считает необходимым восстановить Поплевина Г.В., в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведущемся в Главном управлении МЧС России по , с датой постановки в очередь . и кроме того обязать ответчика включить Поплевина Г.В., в список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на » с составом семьи человека (Поплевина Г.В., мужа - Поплевин В.В., сына - Поплевин Д.В., дочь - Баранова Ю.В.).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Поплевина Г.В. удовлетворить.

Восстановить Поплевина Г.В., в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведущемся в Главном управлении МЧС России по , с датой постановки в очередь .

Обязать Главное управление МЧС России по включить Поплевина Г.В., в список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на » с составом семьи человека (Поплевина Г.В., мужа - Поплевин В.В., сына - Поплевин Д.В., дочери - Баранова Ю.В.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Советский районный суд г.Тамбова в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья:                                                                         А.В. Макаров

Мотивированное решение изготовлено «04» сентября 2017 года.

Судья:                                                                           А.В. Макаров