Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-998/2020 ~ М-981/2020 от 09.10.2020

УИД - 23RS0039-01-2020-001521-39

К делу № 2-998/2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 18 ноября 2020 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующий: Мыночка А.И., при секретаре: Датумян С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края к Мирошниченко Олегу Васильевичу об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец администрация муниципального образования Павловский район Краснодарского края обратилась в Павловский районный суд с исковым заявлением к Мирошниченко О.В. об устранении нарушений земельного законодательства, указав, что в рамках муниципального земельного контроля, управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Мирошниченко О.В., в ходе которого установлено, что земельный участок используется для размещения торгового объекта.

Согласно сведений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка.

В настоящее время на территории каждого сельского поселения, входящего в состав Павловского района, действуют правила землепользования и застройки, которые являются нормативными правовыми актами, определяющими основные направления социально-экономического и градостроительного развития сельских поселений, охраны их культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

На территории Павловского сельского поселения Павловского района действуют правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета муниципального образования Павловский район от 27 августа 2020 года № 87/568 «Об утверждении правил землепользования и застройки Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края».

В соответствии с действующими ПЗЗ, земельный участок, собственником которого является Мирошниченко О.В., расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж -1.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В вышеуказанной зоне, в соответствии с условно разрешенными видами использования, возможно размещение торговых объектов, при условии соблюдения градостроительных регламентов, действие которых распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид должно осуществляться в пределах установленной территориальной зоны с учетом требований градостроительного регламента.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 3 ст. 72 ЗК РФ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В ходе проведенных рейдовый осмотров установлено, что указанный земельный участок используется не по целевому назначению - для коммерции под магазин. Администрацией муниципального образования Павловский район направлялось уведомление №01-15-02/7012 от 06.12.2018 года о необходимости приведения земельного участка в соответствие с целевым назначением. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Кроме того, следует отметить, что положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,15 % от кадастровой стоимости участка, а в отношении прочих, в том числе земельных участков с видом разрешенного использования - для ведения предпринимательской деятельности 1,5 % кадастровой стоимости участка.

Таким образом, неисполнение Мирошниченко О.В. требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Павловского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Просит суд, обязать Мирошниченко О.В. в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:24:0204137:31, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

27.10.2020г. представитель истца администрации МО Павловский район Чепова О.Н. уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд, обязать Мирошниченко О.В. в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу, привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:24:0204137:31, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с фактическим использованием земельного участка, а именно дополнить вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства» видом разрешенного использования «магазины».

Представитель истца администрации МО Павловский район Чепова О.Н. в судебном заседании, отсутствует, от нее поступило ходатайство, в котором она просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, уточненные требования поддерживает, просит их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Мирошниченко О.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен по адресу указанному в исковом заявлении, причина неявки ответчика суду неизвестна, не сообщил суду об уважительности причин неявки, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, то есть имеются основания для рассмотрения дела в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель администрации Павловского сельского поселения Павловского района Яценко Л.С. отсутствует, от нее поступил отзыв на исковое заявление, в котором она указывает, что администрация муниципального образования Павловский район обратилась в Павловский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Мирошниченко О.В. об устранении нарушений земельного законодательства, а именно привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

Администрация Павловского сельского поселения Павловского района привлечена в дело в качестве третьего лица.

По существу, заявленных исковых требований поясняет следующее:

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации). Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Соотнесение данного участка с ПЗЗ участок находится в зоне Ж-1 - это зона индивидуальной жилой застройки.

Администрацией МО Павловский район выявлено, что земельный участок, принадлежащий Мирошиченко О.В. используется не по целевому назначению, что является нарушением земельного законодательства.

Таким образом, заявленные исковые требования об устранении нарушений    земельного законодательства, являются законными и обоснованными. Просит суд, рассмотреть дело без участия представителя администрации Павловского сельского поселения Павловского района, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как объективно установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в рамках муниципального земельного контроля, управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Мирошниченко О.В., в ходе которого установлено, что земельный участок используется для размещения торгового объекта.

Согласно сведений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка.

В настоящее время на территории каждого сельского поселения, входящего в состав Павловского района, действуют правила землепользования и застройки, которые являются нормативными правовыми актами, определяющими основные направления социально-экономического и градостроительного развития сельских поселений, охраны их культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На территории Павловского сельского поселения Павловского района действуют правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета муниципального образования Павловский район от 27 августа 2020 года № 87/568 «Об утверждении правил землепользования и застройки Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края».

В соответствии с действующими ПЗЗ, земельный участок, собственником которого является Мирошниченко О.В., расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж -1.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В вышеуказанной зоне, в соответствии с условно разрешенными видами использования, возможно размещение торговых объектов, при условии соблюдения градостроительных регламентов, действие которых распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид должно осуществляться в пределах установленной территориальной зоны с учетом требований градостроительного регламента.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Согласно п. 3 ст. 72 ЗК РФ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В ходе проведенных рейдовый осмотров установлено, что указанный земельный участок используется не по целевому назначению - для коммерции под магазин.

Администрацией муниципального образования Павловский район направлялось уведомление №01-15-02/7012 от 06.12.2018 года о необходимости приведения земельного участка в соответствие с целевым назначением. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен. Кроме того, следует отметить, что положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,15 % от кадастровой стоимости участка, а в отношении прочих, в том числе земельных участков с видом разрешенного использования - для ведения предпринимательской деятельности 1,5 % кадастровой стоимости участка.

Таким образом, неисполнение Мирошниченко О.В. требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Павловского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Руководствуясь 194-199, ст.233-237 ГПК РФ, ст. 72 ЗК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – «░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: