Решение по делу № 21-550/2014 от 14.10.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа 16 октября 2014 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием Медведевой Л.Д. – представителя Шакирьяновой А.А. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, вынесшей постановление о назначении административного наказания, действующей на основании доверенности №... от 20 января 2014 г.,

в отсутствие Габдрафиковой Г.Р. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, извещенной надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела заказным судебным извещением (л.д.63,66),

рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Шакирьяновой А.А. на решение судьи Шаранского районного суда Республики Башкортостан от 31 июля 2014 г., которым:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Шакирьяновой А.А. №... от 26 мая 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Габдрафиковой Г.Р. отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, чем удовлетворена ее жалоба,

У С Т А Н О В И Л А:

решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС) по делу №... от 27 сентября 2013 г. Администрация муниципального района ... район Республики Башкортостан (далее – Администрация) признана нарушившей положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д.35-37 судебного дела).

23 апреля 2014 г. заместителем руководителя УФАС Шакирьяновой А.А. в отношении должностного лица – ... Габдрафиковой Г.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), за оставление без рассмотрения обращения ФИО2. (по доверенности от ФИО3.), поступившего 04 августа 2012 г. в адрес Администрации, о предоставлении в аренду на срок 10 лет земельного участка с кадастровым номером ... для размещения и обслуживания магазина в соответствии с публикацией в районной газете «...» от 14 июля 2012 г. №... о наличии земельных участков, предоставляемых для физических и юридических лиц в аренду без проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (л.д.72-79 административного дела УФАС №...).

Постановлением заместителя руководителя УФАС Шакирьяновой А.А. №... от 26 мая 2014 г. за указанные действия управляющий делами Администрации муниципального района ... район Республики Башкортостан Габдрафикова Г.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 руб. (л.д.98-105 административного материала УФАС №...).

Не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя УФАС Шакирьяновой А.А. №... от 26 мая 2014 г., Габдрафикова Г.Р. обжаловала его в суд, предлагая отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Судьей Шаранского районного суда Республики Башкортостан 31 июля 2014г. принято выше приведенное решение об удовлетворении жалобы (л.д.51-53).

Не соглашаясь с решением судьи Шаранского районного суда Республики Башкортостан от 31 июля 2014 г., заместитель руководителя УФАС Шакирьянова А.А. обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права. Указывается, что протокол от 23 апреля 2014 г. и постановление УФАС от 26 мая 2014 г. об административном правонарушении содержит выдержки из должностной инструкции и инструкции по делопроизводству, указывающие на то, какие именно должностные обязанности не исполнила или ненадлежаще исполнила Габдрафикова Г.Р., в результате чего наступили последствия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Копии должностной инструкции и инструкции по делопроизводству, а также иные документы и сведения, послужившие привлечению Габдрафиковой Г.Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, содержатся в материалах дела УФАС об административном правонарушении. Материалы дела УФАС районным судом не были запрошены, соответственно не были представлены в суд, то есть судом не была дана оценка всей совокупности материалов дела, а решение вынесено в нарушение части 3 статьи 30.6 КоАП РФ.

В возражениях на жалобу Габдрафикова Г.Р. просит оставить решение суда без изменения, доводы УФАС, изложенные в жалобе, считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. На момент рассмотрения жалобы УФАС на решение судьи районного суда срок давности истек, что является обстоятельством, исключающим возможность повторного ее привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав возражения представителя должностного лица УФАС – Медведевой Л.Д., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрено, что действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в ходе проведения плановой проверки в отношении Администрации муниципального района ... район Республики Башкортостан УФАС по РБ были выявлены нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившиеся в том, что 04 августа 2012 г. в адрес администрации от ФИО4. поступило заявление о предоставлении в аренду на срок 10 лет земельного участка для размещения и обслуживания магазина в соответствии с публикацией в районной газете «...» от 14 июля 2012 г. №... о наличии земельных участков, предоставляемых для физических и юридических лиц в аренду без проведения торгов.

Из реестра раздачи документации от 04 сентября 2012 г. усматривается, что обращение ФИО5. было отписано на исполнение заместителю главы администрации ФИО6. и председателю комитета по управлению собственностью ФИО7., которым и было передано на исполнение.

19 ноября 2012 г. глава администрации письменно указал заместителю главы ФИО8. об отсутствии по состоянию на 01 ноября 2012 г. информации о рассмотрении и направлении письменных ответов ... заявителям, в том числе, по обращению ФИО9., и указал на необходимость исполнения административного регламента рассмотрения обращений граждан в Администрации, которым предусмотрено направление ответа на обращения в течение 30 дней.

Согласно должностной инструкции, ..., помимо прочих должностных обязанностей, обеспечивает организацию делопроизводства, организацию работы по выполнению правил внутреннего трудового распорядка и регламента работы администрации муниципального района, координирует в соответствии с должностными обязанностями работу организационно-контрольного и архивного отделов администрации муниципального районов, дает поручения и контролирует их деятельность (л.д.56-57 административного дела УФАС №...).

В соответствии с инструкцией по делопроизводству в администрации муниципального района ... район РБ и ее структурных подразделениях, организацию исполнения поручений главы администрации осуществляют заместители главы администрации в соответствии с их функциями. Заместитель главы администрации, председатель комитета по управлению собственностью, в соответствии с должностной инструкцией ... и регламентом работы Администрации, в подчинении ... не находятся.

Нарушение сроков рассмотрения обращения граждан со стороны заместителя главы администрации, не свидетельствует о наличии в действиях ... состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Как усматривается из постановления о привлечении Габдрафиковой Г.Р. к ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, оно основано на решении комиссии УФАС по РБ по делу №... от 27 сентября 2013 г. и обстоятельствами, послужившими основаниями для привлечения к административной ответственности Габдрафиковой Г.Р., являются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией муниципального района.

В соответствии со статьями 2.1, 2.2, 2.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Эти требования, как правильно установлено судьей первой инстанции, должностным лицом УФАС не соблюдены.

В постановлении заместителя руководителя УФАС о назначении наказания не указано и не установлено, какие именно действия (бездействие) Габдрафиковой Г.Р. недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, и в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение ею своих должностных обязанностей и каких именно.

Иных доказательств совершения Габдрафиковой Г.Р. указанного правонарушения, в материалах дела не имеется, не представлены таковые судебным инстанциям.

В силу изложенного оснований для отмены решения судьи первой инстанции, который пришел к выводу о недоказанности обстоятельств дела, на основании которых должностным лицом УФАС вынесено постановление о назначении наказания Габдрафиковой Г.Р., не имеется.

Доводы о том, что выводы судьи приняты без изучения оригинала дела УФАС, не могут повлечь отмену судебного акта. Оригиналы дела УФАС неоднократно запрашивались из УФАС судьей первой инстанции, однако представлены не были, их отсутствие не повлияло на выводы судьи первой инстанции. Изучение оригиналов дела УФАС судом второй инстанции не ставит под сомнение вывод судьи первой инстанции о недоказанности обстоятельств дела в отношении Габдрафиковой Г.Р.

Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена с участием Габдрафиковой Г.Р. УФАС о дате пересмотра дела извещен телефонограммой (л.д.33), что не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Шаранского районного суда Республики Башкортостан от 31 июля 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в отношении Габдрафиковой Г.Р. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Шакирьяновой А.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Япрынцев Е.В.

дело №...4