Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-27634/2016 от 30.09.2016

Судья: Сидоров П.А. дело № 33-27634/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хугаева А.Г.,

судей Клубничкиной А.В., Смышляевой О.В.,

при секретаре Хановой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 ноября 2016 года апелляционную жалобу Глазырина С. Г. на решение Раменского городского суда Московской области от 8 июня 2016 года по гражданскому делу по иску Глазырина С. Г. к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании сформировать, поставить на кадастровый учет и предоставить в аренду земельный участок,

заслушав доклад судьи Клубничкиной А.В.,

объяснения Глазырина С.Г., его представителя Бабаева Д.Д.,

УСТАНОВИЛА:

Глазырин С.Г. обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновав требования тем, что 16.07.2015 г. он обратился к ответчику с заявлением, в котором просил сформировать земельный участок, площадью 1855 кв.м, расположенный между <данные изъяты> (утвердить схему расположения границ вновь образуемого земельного участка) и поставить на кадастровый учет, предоставить данный земельный участок ему в аренду для использования под ИЖС. 29.08.2015 г. он получил письмо Управления земельных отношений Раменского муниципального района от 18.08.2015 г. № 1907 с ответом на обращение, из которого следует, что указать территориальную зону в решении об утверждении схемы расположения земельного участка и соответственно утвердить схему расположения данного земельного участка не представляется возможным, поскольку на данную территорию не утверждены Правила землепользования и застройки данной территории, не установлен градостроительный регламент. Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы.

Просит признать отказ администрации Раменского муниципального района от 18.08.2015 г. № 1907 незаконным, обязать Администрацию Раменского муниципального района сформировать земельный участок площадью 1855 кв.м, расположенный между <данные изъяты> (утвердить схему расположения границ вновь образуемого земельного участка), поставить земельный участок на кадастровый учет в течение одного месяца, обязать администрацию Раменского муниципального района в течение 14 дней со дня постановки земельного участка на кадастровый учет предоставить данный земельный участок ему в аренду для использования под ИЖС.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал.

Решением Раменского городского суда Московской области от 8 июня 2016 года Глазырину С.Г. в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Глазырин С.Г. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением судом норм материального права, нарушением норм процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 16.07.2015 г. Глазырин С.Г. обратился в Администрацию Раменского муниципального района с заявлением, в котором просит сформировать (утвердить схему расположения границ вновь образуемого земельного участка), поставить на кадастровый учет и предоставить ему в аренду земельный участок, площадью 1855 кв.м, расположенный между <данные изъяты> для использования под ИЖС (л.д. 10).

К заявлению Глазырин С.Г. приложил распечатку из публичной кадастровой карты с обозначением места испрашиваемого земельного участка.

По результатам рассмотрения данного заявления Глазырину С.Г. письмом Управления земельных отношений Раменского муниципального района от 11.08.2015 г. № 1907 был дан ответ, согласно которого на данную территорию не установлен градостроительный регламент, так как не утверждены Правила землепользования и застройки данной территории, а потому указать территориальную зону в решении об утверждении схемы расположения земельного участка и соответственно утвердить схему расположения данного земельного участка не представляется возможным (л.д. 11).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 11, 11.3, 11.09, 11.10, 36, 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ и исходил из того, что отказ Администрации является законным, не имеется доказательств обеспечения Глазыриным С.Г. выполнения кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, кроме того, у администрации ответствует обязанность по предоставлению истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда на основании следующего.

Как усматривается из заявления Глазырина С.Г. от 16.07.2015 г., он просит сформировать (утвердить схему расположения границ вновь образуемого земельного участка), поставить на кадастровый учет и предоставить ему в аренду земельный участок, площадью 1855 кв.м, расположенный между <данные изъяты>, для использования под ИЖС (л.д. 10).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения Глазырина С.Г. с заявлением в администрацию) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктами 2,3,4 ст. 11.10 ЗК установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Однако при исследовании ответа Управления земельных отношений Раменского муниципального района от 11.08.2015 г. № 1907 усматривается, что прямого отказа Глазырину С.Г. в формировании, подготовке схемы либо в утверждении схемы земельного участка в его тексте не содержится, также не содержится указание на последовательность дальнейших действий, которые заявителю необходимо предпринять для разрешения вопроса по предоставлению ему земельного участка, то есть ответ заявителю был дан не по существу заявления.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявление Глазырина С.Г. от 16.07.2015 г. о формировании (утверждении схемы расположения границ вновь образуемого земельного участка), постановке его на кадастровый учет и предоставлении участка в аренду Администрацией Раменского муниципального района не было рассмотрено по существу, а потому оснований для отказа в исковых требованиях в части признания ответа незаконным, у суда первой инстанции, не имелось.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение суда является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиями закона об их относимости и допустимости (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам дела не соответствуют, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований в части признания отказа администрации Раменского муниципального района от 11.08.2015 г. № 1907, незаконным с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Глазырина С.Г. от 16.07.2015 года по существу.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает заявленные Глазыриным С.Г. требования об обязании администрации Раменского муниципального района поставить земельный участок на кадастровый учет и обязании предоставить данный земельный участок ему в аренду преждевременными, поскольку в настоящее время органом местного самоуправления в совершении данных действий истцу не было отказано, а вмешательство в компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления для суда недопустимо, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Раменского городского суда Московской области от 8 июня 2016 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Администрации Раменского муниципального района Московской области от 11 августа 2015 года № 1907.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области рассмотреть заявление Глазырина С. Г. от 16 июля 2015 года по существу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Председательствующий

Судьи