Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-434/2017 (2-6272/2016;) ~ М-7025/2016 от 21.11.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 02 марта 2017 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи Василенко И.В.,

при секретаре – Гороховой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кононова <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости,

Установил:

Кононов С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости. Свои требования мотивировал тем, что в связи с достижением пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. К заявлению приложил документы: трудовую книжку и паспорт гражданина СССР. Решением об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости по ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №4 00-ФЗ ввиду предоставления незаверенных документов и недействительного паспорта. Просил признать решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а также признать право на назначение страховой пенсии по старости с даты обращения за ее назначением ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец Кононов С.А. и представитель истца по ордеру Плигунова Н.Н. поддержали заявленные требования с учетом уточнения, считая отказ ответчика в назначении страховой пенсии по старости незаконным. Пояснили, что истцу отказали в назначении пенсии по единственному основанию, что им был предоставлен в Управление Пенсионного Фонда России паспорт гражданина СССР образца 1974 г. Однако, от гражданства Российской Федерации он не отказывался, замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ не производит по внутренним религиозным убеждениям. Истец обращался в ОУФМС России по г. Курску по вопросу заверения его фотографии в паспорте гражданина СССР, однако в устной форме получил отказ на любые действия с его паспортом, кроме замены.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области – Чернекова Н.П. полагала решение об отказе истцу в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованным, а иск не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представитель, привлеченного в качестве третьего лица УФМС России по Курской области, Дворянинова Н.О., указала на отсутствие законных оснований для удовлетворения требований истца, а также представитель, привлеченного в качестве третьего лица УМВД России по Курской области, Полятыкин Л.А., полагал рассмотрение спора на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.8 ФЗ № 400 от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

С учетом требований действующего законодательства, документом, удостоверяющим личность лица, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Закона.

Как следует из представленных суду доказательств, паспорт Кононову С.А. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации № 232 от 13 марта 1997 г. паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 8 июля 1997 г., предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Анализируя возникшие правоотношения, суд приходит к выводу о том, что, паспорт гражданина Союза ССР, выданный Кононову С.А. в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 667, является недействительным, поскольку в нем отсутствует фотография по достижению истцом 45-летнего возраста и подлежит замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции», Федеральная миграционная служба упразднена, функции и полномочия переданы МВД России.

Нормативно-правовыми актами Российской Федерации Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам не было предоставлено право вклеивать в паспорт гражданина СССР образца 1974 года новые фотографические карточки по достижении гражданином 25, 45 лет.

Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 711, не были предусмотрены какие-либо обязанности Федеральной миграционной службы и его территориальных органов по осуществлению действий с паспортами граждан СССР образца 1974 года, кроме их замены в установленном порядке на паспорта гражданина Российской Федерации.

В силу п. 2 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 № 958н, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением пенсии, должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. В качестве основного документа, удостоверяющего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия предъявляется паспорт этого лица.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца фланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" срок замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации истек 1 июля 2004 года. Однако данное Постановление не содержит указания на то, что по истечении названного срока паспорт старого образца не может использоваться.

Указанное положение корреспондируется с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", которым предусмотрено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 20 августа 1974 года N 677, действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком, и паспорта являются недействительными только в случае отсутствия в них фотографических карточек граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет.

Указанное Положение до настоящего времени не отменено и действует в части, не противоречащей Конституции РФ и действующему законодательству РФ,

В Определении Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4 ноября 2003 года N КАС 03-521 также указано, что норма абзаца 3 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 адресована МВД России, она не регулирует сроки действия паспортов и каких-либо обязанностей на граждан не возлагает.

Таким образом, прекращение действия паспорта гражданина СССР связано со сроком обмена его на паспорт гражданина РФ, либо его недействительностью вследствие отсутствия в нем фотографий после достижения установленного возраста.

Суд приходит к выводу о том, что Кононов С.А. при обращении за установлением пенсии по почте представил недействительный паспорт гражданина СССР вследствие отсутствия в нем фотографии после достижения возраста 45 лет. Кроме того, документально не подтверждается гражданство Российской Федерации.

Согласно п.. 4 «Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению...» утвержденных Приказом Минтруда России от 17.П.2014 № 884 и, заявление о назначении пенсии может быть направлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте. В соответствии с п. 51 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 № 958н, необходимые для установления пенсии документы должны быть представлены в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения. Заявителем при обращении за установлением пенсии по почте не были представлены документы, заверенные в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что Кононов С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости. В связи с достижением пенсионного возраста «26» мая 2016 г. истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. К заявлению приложил документы: трудовую книжку и паспорт гражданина СССР.

Решением об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости по ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №4 00-ФЗ ввиду предоставления незаверенных документов и недействительного паспорта.

Анализ представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что паспорт гражданина Союза ССР, выданный Кононову С.А. в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 667, является недействительным, поскольку в нем отсутствует фотография по достижению истцом 45-летнего возраста и подлежит замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года.

При обращении за установлением пенсии Кононов С.А. представил паспорт гражданина СССР, в котором отсутствует фотография после достижения им возраста 45 лет. Кроме того, документально не подтверждается гражданство Российской Федерации. Таким образом, данные обстоятельства препятствуют назначению Кононову С.А. страховой пенсии по старости, в связи с чем оснований для признания решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а также признании за истцом права на назначение страховой пенсию по старости с даты обращения за ее назначением ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кононова <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Курска. – 07.03.2017 года.

Судья Василенко И.В.