Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-245/2014 (2-3991/2013;) ~ М-3877/2013 от 06.12.2013

Дело № 2-245/2014

Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

29 января 2014 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И., с участием истца Олейниковой Е.В., при секретаре судебного заседания Бриняк Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Олейниковой Е. В. к ГУ УПФ РФ №11 по г.Москве и Московской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, обязании назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Олейникова Е.В. обратилась в суд с иском к ответчику о включении в специальный стаж работы, требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы: с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> Азербайджанского научно-исследовательского института гематологии и переливании крови, с <дата> по <дата> в должности врача-интерна Азербайджанского научно-исследовательского института туберкулеза, период учебы на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, об обязании ответчикадосрочно назначить трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения – с 03.09.2012 года, а также о взыскании расходов по оплате госпошлины и расходы по оплате услуг представителя и составление искового заявления.

Свои требования истец Олейникова Е.В. мотивирует тем, что 03.09.2012 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением комиссии от 30.11.2012 года ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, поскольку ответчик не включил в специальный стаж спорные периоды работы истца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды прохождения интернатуры. С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку в указанный период она осуществляла медицинскую деятельность, проходила обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не по собственному желанию, а по требованию работодателя.

Истец Олейникова Е.В. в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ №11 по г.Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Из текста письменных объяснений ответчика ГУ УПФ РФ №11 по г.Москве и Московской области следует, что Пенсионный фонд возражает против удовлетворения заявленных исковых требований ссылаясь на то, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. Пунктом 2 статьи 27 данного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей, и учреждений (организаций) и Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии при необходимости утверждения Правительством РФ. В соответствии со Списками, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Периоды работы истца в Азербайджанском научно-исследовательском институте с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> и с <дата> по <дата> год в должности врача-интерна невозможно включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Периоды работы в должности врача-интерна может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости при условии зачисления интерна на штатную должность по врачебной специальности в лечебно-профилактическое учреждение, при выполнении требования, предъявляемого Списками и Правилами от 29.10.2002 года № 781. Списками и Правилами, которые действовали в период работы истца, т.е. Постановление СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397, такой должности как «врач-интерн» не предусматривали. Разделом «Наименование учреждений» указанного Списка от 29.10.2002 не предусмотрено такое наименование, как «научно-исследовательский институт». У ГУ-УПФР № 11 нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же оценивать такие факторы, как характер или условия труда, исходя из аналогии. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства <дата> по <дата> не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Учеба на курсах повышения квалификации, согласно глав 19 и 26 Трудового кодекса РФ, не относится к дополнительным отпускам, а также не является выполнением работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующими нормативными актами (л.д. 23-24).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ГУ УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Из материалов дела видно, что Олейникова (Лосникова) Е.В. имеет следующие периоды работы: с <дата> по <дата> – в должности <данные изъяты> в Азербайджанском научно-исследовательском институте гематологии и переливании крови; с <дата> по <дата> в должности врача-интерна в Азербайджанском научно-исследовательском институте туберкулеза; с <дата> по <дата> – в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>; с <дата> по <дата> – в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>; с <дата> по <дата>– в должности <данные изъяты>, в <данные изъяты>, с <дата> по настоящее время в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> (л.д. 6-10)

Истцом в материалы дела представлена копия удостоверения <номер> о том, что она проходила интернатуру (л.д.11).

Согласно свидетельства о заключении брака между О. и Лосниковой Е.В. <дата> зарегистрирован брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу - Олейников, жене – Олейникова (л.л.18).

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.11.2012 года <номер> и представления в Комиссию по рассмотрению спорных вопросов при назначении, перерасчете, выплате пенсий, удержанию излишне выплаченных сумм пенсий видно, что комиссия приняла решение в назначении пенсии отказать из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д. л.д. 12, 13).

Из приложения к представлению б/н в Комиссию по рассмотрению спорных вопросов при назначении, перерасчете, выплате пенсий, удержанию излишне выплаченных сумм пенсий следует, что страховой стаж истца (календарно) составляет 30 лет 00 месяцев 09 дней, специальный стаж составляет 28 лет 00 месяцев 03 дней. Периоды работы Олейниковой Е.В. с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в Азербайджанском научно-исследовательском институте; с <дата> по <дата> в должности врача-интерна в Азербайджанском научно-исследовательском институте с включить в специальный стаж невозможно, так как при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденными постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Разделом 1 Списка «Наименование учреждений» не предусмотрено учреждения здравоохранения с таким наименованием, как «институт». В соответствии с Правилами исчисления периодов работы: период работ в должности врача-интерна может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при условии зачисления интерна на штатную должность по врачебной специальности. Периоды нахождения Олейниковой Е.В. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с <дата> по <дата>, включить в специальный стаж работы невозможно, так как при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в соответствии с п. 5 которых предусматривается зачёт в специальный стаж работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, где время учебы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не засчитывается в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях. Право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-Ф3 от 17.12.2001 года у Олейниковой Е.В. не имеется из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет (л.д. 15-16).

В материалы представлена копия квитанции к приходно-кассовому ордеру <номер> на сумму <данные изъяты> в Серпуховский филиал МОКА за составление искового заявления (л.д.17).

03.09.2012 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, представила все необходимые документы (л.д. 26, оборот 26).

В материалах дела имеется данные о трудовом стаже истицы (л.д. 25).

В соответствии со справкой, выданной <данные изъяты>, что истец со <дата> по настоящие время действительно работает в <данные изъяты> в должности заведующей <данные изъяты>. Фактическая нагрузка 1,0 ставки. За указанный период работы отвлечения, а также время ухода за ребенком не имела, находилась на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> административных отпусков, отпусков без сохранения содержания не имела. <данные изъяты> как подведомственное лечебное учреждение. Всего специального стажа 30 лет, что дает право на досрочную трудовую пенсию (л.д.27).

В соответствии с актом по результатам документальной (выездной) проверки сведений о характере работы Олейниковой Е.В. от <дата> <номер> следует, что истец действительно работала в должности <данные изъяты> за период с <дата> по <дата> на 1,0 ставки и в должности <данные изъяты> на 1,0 ставки с ведением приема больных 0,25 ставки за период с <дата> по <дата> за исключением курсов с <дата> по <дата>. Индивидуальные сведения за период <дата> по <дата> рекомендовано сдать в соответствии с актом проверки (л.д.28-29).

Выслушав объяснение истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, а также принимая во внимание письменные объяснения ответчика, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ст. ст. 81, 83 ранее действующего Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Списки соответствующих работ (профессий и должностей) с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила перечисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 года.

Кроме того, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В соответствии с п. 5 этих Правил периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в разделе «Наименование учреждений» не предусмотрено учреждение здравоохранения с таким наименованием, как «институт». В связи с этим, ответчик не включил истцу в специальный трудовой стаж период работы - <дата> в должности <данные изъяты> Азербайджанского научно-исследовательского института гематологии и переливания крови.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П, а также в ряде его определений, ч. 2 ст. 6, ч.4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19, 39 и ч.1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же в данном случае не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего медицинские работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из специального стажа периода работы в медицинских должностях при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обозначение которых в штатных расписаниях медицинских учреждений не имеют полного соответствия с их обозначением в указанном Списке.

С учетом этого обстоятельства и, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, данный период подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Доводы ответчика о том, что списки расширительному толкованию не подлежат, основаны на разъяснениях органов Пенсионного Фонда России. Однако, при удовлетворении требовании истицы, суд не принимал попытку расширить перечень учреждений, и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью, а устанавливал фактические обстоятельства по конкретному делу.

Судом установлено обязательное условие для включения спорного периода работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью – это факт осуществления истцом лечебной деятельности в период работы в должности медрегистратора Азербайджанского научно-исследовательского института гематологии и переливания крови.

Установлено, что ответчик также не включил истице период нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>

Суд считает, что этот период подлежат включению в специальный стаж.

Положениями ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, во время обучения истец не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков. При этом повышение квалификации (сертификация) является императивно установленным законодателем, необходимым условием наличия у медицинского работника права осуществлять медицинскую деятельность и возможностью работодателя привлекать медицинского работника к занятию медицинской деятельностью.

Кроме того, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Период же нахождения на курсах повышения квалификации, как было указано выше, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Также установлено, что ответчик не включил истцу период прохождения интернатуры с <дата> по <дата> в должности врача-интерна Азербайджанского научно-исследовательского института туберкулеза.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

При этом, льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и 6 месяцев, предусмотрены должности только врачей-специалистов. Данным перечнем должность врача-интерна не предусмотрена.

В номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, приведенной в приложении № 3 к положению об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 года № 377, должность врача-интерна выделена как самостоятельная и прямо не отнесена к врачам-специалистам. Врач-интерн осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста и по завершении подготовки в интернатуре сдает выпускные экзамены по специальности.

Действующий в настоящее время Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года № 541н и должность врача-интерна им не предусмотрена. В связи с этим, работа в должности врача-интерна не может быть отнесена к трудовой деятельности, дающей право на льготное исчисление стажа (год работы за год и 6 месяцев), при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращении за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, принимая во внимание, что на 03 сентября 2012 года у истца не имелось права на досрочное назначение пенсии в виду отсутствия необходимого стажа, суд считает возможным отказать в удовлетворении данного искового требования.

Исходя из изложенного, на основании Федерального закона от 17 декабря 2001г. за N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст.ст. 8, 12 ГК РФ и руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Включить истцу Олейниковой Е. В. в специальный стаж работы, требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы с <дата> по <дата> - в должности <данные изъяты> Азербайджанского научно-исследовательского института гематологии и переливания крови, а также период нахождения на курсах повышения квалификации:

- с <дата> по <дата>.

В остальной части заявленных исковых требований - о включении в специальный трудовой стаж периода работы в должности врача-интерна в Азербайджанском научно-исследовательском институте туберкулёза и обязании досрочного назначения пенсии с 03 сентября 2012 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Крючков С.И.

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2014 года.