Решение по делу № 33а-2727/2019 от 16.04.2019

№33a-2727/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 13 июня 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Муратовой С.В., Шадриной Е.В.,

при секретаре Тюриковой В.В.,    

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Главы МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Кузнецовой М.М. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 февраля 2019 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление Купиной Ирины Вениаминовны к Главе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, совету депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действий, обязании произвести действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика Гулевского Ю.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца адвоката Гловацкого А.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Купина И.В., обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской суд с административным иском к главе муниципального образования (далее МО) «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов муниципального образования (далее Совет депутатов МО) «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на котором было принято решение «О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

    26.10.2018 г. на имя главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Кузнецовой М.М. административный истец подала заявление с просьбой в сроки, установленные действующим законодательством, в том числе Уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ознакомить ее с вышеуказанным решением Совета депутатов, а также надлежащим образом оформить с административным истцом трудовые отношения.

    31.10.2018 г. на сайте муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области размещено уведомление за подписью главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Кузнецовой М.М. о принятом ею решении об отклонении решения, с указанием оснований для отклонения.

    Административный истец полагает, что принимая решение об отклонении решения, Глава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вышла за рамки компетенции, предоставленной ей ФЗ от 06.10.2203 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

    Согласно выраженной в уведомлении позиции, свои действия по отклонению решения от 25.10.2018 г. Глава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обосновывает положениями части 13 статьи 35 ФЗ РФ от 06.10.2203 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    Согласно указанной норме Закона, правом отклонения наделен только Глава муниципального образования, одновременно исполняющий полномочия главы местной администрации, каковым Кузнецова М.М. не является, и отклонению может подлежать нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, каковым указанное решение Совета депутатов не является, поскольку не носит нормативного характера.

    В случае надлежащего исполнения административным ответчиком своих должностных обязанностей, права и законные интересы Купина И.В. в сфере трудовых отношений, могли быть восстановлены в полном объеме с 25.10.2018 г., а ввиду незаконных действий административного ответчика решение от 25.10.2018 г. не приобрело законную силу и до настоящего времени права административного истца в части получения компенсации за вынужденный прогул не восстановлены.

    В связи с чем административный истец просит суд, с учетом последующего уточнения исковых требований:

- признать незаконными действия административного ответчика – Главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Кузнецовой М.М., выразившиеся в отклонении, повлекшем не подписание, не организацию направления заинтересованным лицам, официальное опубликование и вступление в законную силу решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», издании и опубликовании в средствах массовой информации уведомления «Об отклонении решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»;

- обязать административного ответчика – главу муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Кузнецову М.М. в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, подписать, в течение десяти календарных дней официально опубликовать (обнародовать) и направить заинтересованным лицам решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (л.д.4,195, т.1).

    В судебное заседание первой инстанции административный истец Купина И.В., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебном заседание не явилась, направила в суд своего представителя, который уточненные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по мотивам, изложенным в административном иске.

    Представитель административного ответчика – главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Кузнецовой М.М. административные исковые требования не признал, просил суд оставить их без удовлетворения, по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

    Представитель административного ответчика – муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явился, его явка не была признана судом обязательной.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Купиной И.В. удовлетворено частично. Признано незаконными действия Главы МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Кузнецовой М.М., выразившиеся в отклонении, не подписании и не обнародовании, то есть в не соблюдении порядка, установленного пунктом 2 статьи 31 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в отношении решения Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.10.2018 г. «О восстановлении в должности Главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области». Суд обязал Главу МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Кузнецову М.М., не позднее одного рабочего дня после вступления в законную силу решения суда, рассмотреть вопрос о подписании и обнародовании решения Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности Главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», в соответствии с порядком, установленным пунктом 2 статьи 31 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. В остальной части в удовлетворении требований отказано (полный текст решения изготовлен 22.02.2019 т.2 л.д.16-24,т.2).

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе указано, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права. (т.2 л.д.30-34).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Решением Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области были прекращены полномочия главы Администрации МО «Свердловское городское поселение» Купиной И.В.

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов МО «Свердловское городское поселение» принял решение «О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (т.1 л.д. 181-182).

Согласно п.1 данного Решения Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № « О прекращении полномочий Главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области признавалось недействующим, с даты его принятия.

На Главу МО Кузнецову М.М. возложены обязанности об уведомлении Купиной И.В. об отмене решения №, обеспечения доступа на рабочее место, внесении соответствующей записи в трудовую книжку, выплате компенсации за период вынужденного прогула.

31.10.2018 г. на сайте муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области размещено уведомление за подписью главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Кузнецовой М.М. о принятом ею решении об отклонении решения, с указанием оснований для отклонения (опубликовано в газете Невский берег 18.11.2018 (т.1 л.д. 138).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19.11.2018 г. по гражданскому делу № признано незаконным и не действующим с момента принятия решение Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»; Купина И.В. восстановлена в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ; глава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Кузнецова М.М. обязана исключить из трудовой книжки Купина И.В. запись от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении (т.1 л.д. 44-52).

Главой муниципального образования решение суда исполнено. Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ, запись № о прекращении трудового контракта недействительна, на основании Решения Всеволожского городского суда, Купина И.В. восстановлена на должность Главы администрации МО «Свердловское городское поселение» (л.д. т.1 л.д. 178).

Распоряжением Главы Администрации МО «Свердловское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ Купина И.В. приступила к исполнению служебных обязанностей (т.1 л.д. 183).

Распоряжением Главы МО Кузнецовой М.М. № от ДД.ММ.ГГГГ главе МО «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Купиной И.В. выплачен средний заработок за период вынужденного прогула с 06.07.2018 г. по 19.11.2018 г., за вычетом компенсации, выплаченной в соответствии со ст. 279 Трудового кодекса РФ (т.1 л.д. 220).

Таким образом, на момент рассмотрения дела Купина И.В. была восстановлена в должности Главы администрации и исполняла свои обязанности, данный факт подтвердил представитель Купиной И.В. в заседании апелляционной инстанции, пояснив при этом, что нарушенное субъективное право восстановлено.

В соответствии с частью 2 статьи 225, частью 2 статьи 194 КАС РФ, суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Так, конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, в том числе со статьями, закрепляющими право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47 часть 1), и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 часть 3), - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, чего в настоящем деле, после отмены оспариваемого решения не наблюдается.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 статьи 194 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 февраля 2019 года отменить, производство по административному делу № прекратить.

Председательствующий:

Судьи:

(судья: Береза С.В.)