Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-699/2016 ~ М-4521/2015 от 27.11.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Ворошиловский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Гориной Л.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского транспортного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоМастер» о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации,

у с т ан о в и л:

Волгоградский транспортный прокурор обратился в Ворошиловский районный суд <адрес> с иском к ООО «ЭкоМастер», в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит обязать ответчика провести мероприятия по разработке проектно – сметной документации по рекультивации полигона бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 21,7 га в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указав, Волгоградской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры в рамках рассмотрения обращения руководителя Южного межрегионального территориального управления Росавиации Исаева B.C., поступившего из аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов и авиационной безопасности. Так, в ходе проверочных мероприятий установлено, что между <адрес> и ЗАО «Волжскийскарабей», на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 25 лет. Предметом договора является предоставление в аренду земельного участка (кадастровый №) площадью 21.7 га расположенного по адресу: <адрес>, для размещения полигона по утилизации и захоронению бытовых отходов. Согласно внесенных изменений в указанный выше договор, арендатором указанного земельного участка в настоящее время является ООО «ЭкоМастер», а также изменения внесены в части места расположения земельного участка, адрес которого в настоящее время: <адрес>, р.<адрес>.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Ю31-ОД «О наделении города - героя <адрес> статусом тройского округа и установлении его границ» лицом, выступающим арендодателем по вышеуказанному договору является Администрация <адрес> в лице председателя комитета земельных ресурсов администрации <адрес> ФИО3

Так, в ходе контрольного обследования указанного полигона, проведенного совместно с начальником отдела природоохранных мероприятий государственного бюджетного учреждения <адрес> «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее.

Полигон бытовых отходов ООО «ЭкоМастер» расположен в 6 км от ОАО «Международный аэропорт <адрес>» и в 11 км от <адрес>, где есть условия для обитания птиц. Эти условия являются благоприятными для массовых скоплений на полигоне ряда оседлых и мигрирующих видов птиц на кормежке и создают определенную угрозу столкновений взлетающих и делающих посадку воздушных судов аэропорта с птицами, использующими полигон как кормовую стацию.

На обследованной территории зафиксировано около 2000-2500 особей птиц относящихся к 9 видам, в том числе: хохотунья - 55 %; сизый голубь - 10%; сорока - 1 %; галка - 1%; грач - 15 %, серая ворона - 3%; обыкновенный скаорсч 15 %; хохлатый жаворонок - 10-15 особей; орлан-белохвост - 1 особь.

В ходе ранее проведенных ДД.ММ.ГГГГ проверочных мероприятий совместно с членом совета Волгоградского отделения Союза охраны птиц России, кандидатом биологических наук, доцентом кафедры зоологии, экологии и общей биологии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет», на полигоне бытовых отходов зафиксировано присутствие 9 видов птиц с общей суммарной численностью более 1000 особей, в том числе: грач - 25 %; сорока - 4 %; галка - 1%; сизый голубь - 15 %; домовый и полевой воробьи - 50 %; хохлатый жаворонок - 3 %; хохотунья - 1,5-2 %; орлан-белохвост - 1 особь. Из встреченных видов птиц хохотунья и орлан-белохвост вследствие своих крупных размеров и способности к полету (и парению) на большой высоте могут представлять реальную опасность для воздушных судов. В то же время, большие стаи грачей, галок, разлетающиеся на довольно значительные расстояния от полигона могут, в том числе садиться на взлетно-посадочные полосы аэропорта.

Предпринимаемые попытки отпугивания птиц при помощи «пушки» и «пугал» не оказывают ощутимого эффекта: воробьиные и голуби лишь отлетают па небольшое расстояние, но через некоторое время возвращаются обратно; вспугнутые грачи и галки поднимаются довольно высоко в воздух и отлетают на

более далекие дистанции (так многочисленные особи этих видов были встречены нами на трассе, ведущей по направлению к аэропорту). По результатам проверочных мероприятий проведенных в сентябре 2014 года совместно с начальником отдела природоохранных мероприятий ГБУ ВО Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», также было установлено большое скопление птиц (более 1500 относящихся к 9-10 видам, в том числе: -хохотунья - 80 %; сизый голубь 2 %: сорока 2 %; галка 1%; грач - 5 %; серая ворона - 1%; обыкновенный скворец - 10 %; хохлатый жаворонок - 10-15 особей).

Согласно информации ОАО «Международный аэропорт Волгоград» за последние 5 лет в районе аэропорта Волгоград зафиксировано 15 случаев столкновений воздушных судов с птицами, в том числе: 2010г. - 3 случая столкновения воздушных судов с птицами, расследования не проводились. 2011 г.- 1 случай столкновения воздушных судов с птицами, расследование проводилось. 17.09.2011г. Авиационный инцидент - столкновение воздушного чип А-320, принадлежащего авиакомпании ОАО «Аэрофлот - ФИО1 авиалинии»» с птицей при взлёте в аэропорту Волгоград, при послеполётном осмотре воздушного судна обнаружено повреждение лопаток двигателя. В судебном порядке с ОАО «Международный аэропорт Волгоград» взысканы убытки в размере 1 121 583,95 руб. 70 200 долларов США, 53 364 Евро. 2012г. - 6 случаев столкновений воздушных судов с птицами, исследование проводилось по одному случаю: 02.12.2015г. Авиационный инцидент - столкновение ВС А-319 WP-BDZ, принадлежащего ЗАО Авиакомпания «РусЛайн», с птицами при выполнении взлёта в аэропорту Волгоград в ночное время, птицы попали в левый двигатель. В апреле 2015 года прокуратурой в адрес ООО «ЭкоМастер» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности полетов, по результатам рассмотрения указанного представления обществом приняты определенные меры, однако с учетом проведенного контрольного обследования в октябре 2015 года, можно сделать вывод, что принятые обществом меры являются недейственными и недостаточными. Таким образом, размещение полигона в 6 километровой удаленности от контрольной точки аэродрома ОАО «Международный аэропорт Волгоград» запрещено, в связи с тем, что полигон способствует привлечению и массовому скоплению птиц. Попадание птиц в двигатель воздушных судов может привести аварийным и чрезвычайным ситуациям, в том числе создает угрозу крушения воздушного судна.

В судебном заседании прокурор ФИО5, действующая на основании удостоверения, уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «ЭкоМастер», действующий на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Администрации <адрес>, действующий на основании доверенности ФИО7, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица ОАО «Международный аэропорт <адрес>», действующий на основании доверенности ФИО8, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица ОАО «Международный аэропорт Волгоград», действующая, на основании доверенности ФИО9, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов и экологии <адрес>, третьего лица администрации <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО10, полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Южное МТУ Росавиации, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно пункту 4.11 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст (далее ГОСТ) под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

В силу с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и мусора - к вопросам местного значения муниципального района.

Требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов содержатся в СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) закреплены в СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80.

Согласно ст. 2.3 раздела 2 Устава ООО «ЭкоМастер» предприятие осуществляет деятельность по удалению и обработке твердых отходов. Также ООО «ЭкоМастер» была выдана лицензия серии 034 № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности (л.д. 65-81)

Как следует из материалов дела и установлено судом, что между <адрес> и ЗАО «Волжский скарабей», на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 25 лет. Предметом договора является предоставление в аренду земельного участка площадью 21,7 га, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения полигона по утилизации и захоронению бытовых отходов.

Согласно внесенных изменений в указанный выше договор, арендатором указанного земельного участка в настоящее время является ООО «ЭкоМастер», а также внесены изменения в части места расположения земельного участка, а именно: <адрес>, р.<адрес>.

Результаты проведенного назначенного судом осмотра полигона ООО «ЭкоМастер» и взлетно-посадочных полос аэропорта опровергают доводы прокурора о наличии на полигоне массового скопления птиц, угрожающих безопасности полетов воздушных судов. Кроме того, из материалов дела, сведений ОАО «Международный аэропорт «Волгоград» и письменной консультации специалиста – градостроителя, полигон в указанном месте размещен раньше, чем аэропорт, что ни кем из участников процесса не оспаривалось в судебном заседании, градостроительные нормы при размещении полигона не нарушены, что исключает применение норм, ограничивающих размещение полигона на расстоянии 15 км от контрольной точки аэропорта.

Согласно представленным ответам ООО «Комус», ООО «Волга-Бизнес», что данные организации не имеют возможности для приема дополнительного объема для размещения отходов от ООО «ЭкоМастер».

В соответствии с ответом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне – Волжского управления от ДД.ММ.ГГГГ замечания и ограничения по вопросу законности нахождения полигона бытовых отходов ООО «ЭкоМастер» на расстоянии 6 км от контрольной точки аэродрома ОАО «Международный аэропорт Волгоград» отсутствуют.

Однако, поскольку из консультаций специалистов орнитологов следует, что возможность угрозы безопасности полетов при прекращении эксплуатации полигона и увеличении скопления птиц массового количества, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации по рекультивации полигона.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.20013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Обязанность по его рекультивации в силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лежит на ООО «ЭкоМастер».

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

При этом, в силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления", собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство предусматривает возложение обязанности по рекультивации земель на всех участников земельных правоотношений, соответственно требования прокурора в отношении ответчика ООО «ЭкоМастер» обоснованны, так как согласно договора аренды арендатором данного земельного участка является ответчик.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования Волгоградского транспортного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоМастер» о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Волгоградского транспортного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоМастер» о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоМастер» провести мероприятия по разработке проектно – сметной документации по рекультивации полигона бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, проезд <адрес>ю 21,7 га в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня изготовления мотивированного текста в окончательной форме решения в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Председательствующий Горина Л.М.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Горина Л.М.