Судебный акт #1 () по делу № 33а-2260/2022 от 04.05.2022

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0003-01-2021-004395-45

Судья Надршина Т. И. Дело № 33а-2260/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 15 июня 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Смирновой Ю.В., Жаднова Ю.М.,

при секретаре Насыбулловой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сафиуллова Руслана Эльмировича на решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 17 декабря 2021 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 1 апреля 2022 года, по делу №2а-2631/2021, по которому постановлено:

в удовлетворении административного иска Сафиуллова Руслана Эльмировича к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов по Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о признании решений незаконными, признании права на получение пособия по безработице отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия

установила:

Сафиуллов Р.Э. обратился в суд с административным иском к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов по Ульяновской области о признании решений незаконными, признании права на получение пособия по безработице.

В обоснование административного иска административный истец указал, что Сафиуллов Р.Э. указал, что в соответствии с данными на сайте «Работа в России» подавал несколько заявлений: о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы №366570, дата регистрации 28.05.2020, дата снятия с учета 30.09.2020; о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию подходящей работы №6457482, дата регистрации 31.12.2020, дата снятия с учета 10.03.2021.

28.05.2020 он встал на учет в службе занятости на основании заявления №8038193, но решением комиссии от 22.07.2020 был снят с учета с формулировкой «попытка получения или получение пособия обманным путем».

14.08.2020 он вновь встал на учет, снят с учета 08.10.2020 на основании решения комиссии от 23.11.2020 с формулировкой «длительная неявка без уважительных причин».

31.12.2020 вновь встал на учет.

С 07.11.2019 по 07.08.2020 он был самозанятым, лишен пособия.

Просил признать незаконными решения – ответы административного ответчика, действия областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» в части постановки на учет от 28.05.2020, решение комиссии 22.07.2020, лишение пособия. Обязать административного ответчика выплатить пособие по безработице от 07.08.2020 по 30.09.2020, с 31.12.2020 по 10.03.2021.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Сафиуллов Р.Э. просит отменить решение суда. Не соглашается с выводами суда об истечении сроков на обжалование, поскольку оспариваемое решение вынесено 27.05.2021, а административный иск подан 10.07.2021. Кроме того, судом не учтено время, затраченное на апелляционное обжалование определения суда о возвращении его административного иска. Определение суда от 29.12.2021 он получил 26.02.2022 в отделении Почты России и был лишен возможности своевременно его обжаловать.

Судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана неверная оценка, поскольку проверка на предмет самозанятости и отказ в постановке на учет возложена на Кадровый центр Железнодорожного района г.Ульяновска в соответствии с постановлением Правительства РФ №460 «Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

Как установлено судом, 17.04.2020 Сафиуллов Р.Э. первично обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным через информационно-аналитическую систему «Общероссийская база вакансий «Работа в России» в Железнодорожный районный отдел филиала ОГКУ Кадровый центр Ульяновской области в городе Ульяновске. 27.04.2020 заявителю было отказано в признании безработным и выплате пособия по безработице, так как он являлся самозанятым гражданином.

28.05.2020 Сафиуллов Р.Э. повторно обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным. Административный истец признан безработным с назначением пособия по безработице с 28.05.2020 в размере минимальной величины 1500 руб. В связи с тем, что Сафиуллов Р.Э. являлся налогоплательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым) по состоянию на 28.05.2020, он был снят с учета 28.05.2020 на основании приказа ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от 22.07.2020 по основанию «попытка получения или получение пособия обманным путем» с прекращением выплаты пособия.

14.08.2020 Сафиуллов Р.Э. вновь обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным. Ему было назначено пособие по безработице с 28.05.2020 по 27.08.2020, однако он снят с учета 23.11.2020 по причине длительной (более месяца) неявки гражданина в органы службы занятости без уважительных причин.

На основании заявления Сафиуллова Р.Э. от 31.12.2020 ему было назначено пособие по безработице с 28.05.2021 по 27.08.2021, однако по причине длительной (более месяца) неявки в органы службы занятости без уважительных причин он был снят с учета 08.02.2021 решением от 10.03.2021 в связи с неявкой более месяца в службу занятости.

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (ст.2, п.1 ст.3 абз.2 п.2 ст.12).

Положениями Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Частью 2 статьи 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона.

Принимая решение по заявленным Сафиулловым Р.Э. требованиям, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что Сафиуллов Р.Э. в период получения пособия по безработице был зарегистрирован в налоговом органе в качестве самозанятого, что не дает ему права на социальную поддержку в виде пособия по безработице, предусмотренную Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Кроме того, как усматривается из материалов дела, административный истец неоднократно снимался с регистрационного учета на основании п.3 ст.3 названного закона – по причине неявки в службу занятости для регистрации без уважительных причин, что также являлось причиной для прекращения выплаты пособия по безработице.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 22.07.2020 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 28.05.2020 ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.3 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27.05.2021 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 30.04.2021, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 35 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28.06.2022.