Решение по делу № 2а-349/2016 от 20.01.2016

Дело № 2а-349/2016

                                       РЕШЕНИЕ             ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск                                                                                                       15 марта 2016 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.

при секретаре Лозинской М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Полянского Э.Ю. к администрации муниципального образования городского округа «Усинск» о признании постановления незаконным и его отмене,

     УСТАНОВИЛ:

Полянский Э.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Усинск», в котором просит признать постановление администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № «О предоставлении К. земельного участка в собственность» незаконным и отменить его, как не соответствующее требованиям ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. В обоснование заявленных требований указал, что в ... года за ... рублей у Н. приобрел земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., для ведения садово-огороднического хозяйства. На данном участке он разработал землю для насаждений, посадил 9 грядок клубники, 13 кустов смородины, 2 дерева черемухи, 1 рябину, куст бадана, картошку. На участке у них был балок, который сгорел, но остался фундамент из свай для строительства нового дома. На участке он вырыл колодец, установил в нем бетонные кольца. Построил дощатый туалет, теплицу ... метров. В прошлом году его семья редко появлялась на данном земельном участке, в связи с его занятостью и сильной болезнью матери супруги. В ... года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в его собственность, однако ему было отказано, поскольку данный участок оформлялся иным землепользователем - К., который обратился позже него к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка. В силу создавшейся ситуации административный ответчик обязан был объявить аукцион, чего сделано не было. Начиная с ... года, он открыто, непрерывно и добросовестно пользовался спорным земельным участком и никак не предполагал, что его кто-то захочет у него забрать. Кроме того, К. знал, что он пользуется данным земельным участком, видел его на участке, но для своего удобства решил завладеть и спорным земельным участком, так как рядом приобрел себе земельный участок.

В судебном заседании административный истец Полянский Э.Ю. и его представитель Богацкая А.Н., имеющая высшее юридическое образование и действующая на основании нотариально оформленной доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО ГО «Усинск» в судебное заседание не явился. Представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административного иска Полянского Э.Ю. отказать (л.д. 50).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен К., который в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц. Заслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (здесь и далее редакция Земельного кодекса, действовавшая на период возникновения спорных правоотношений, то есть до 01 марта 2015 года), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и целей, не связанных со строительством, определяется статьями 30 - 32 и 34 Земельного кодекса РФ соответственно.

Статья 30 Земельного кодекса РФ регулирует порядок предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предусматривает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления устанавливать перечень случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ регулируется порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

По смыслу данного положения о принципах публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (п. п. 4 и 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением руководителя администрации пгт. Парма ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № дано согласие К. на отвод земельного участка в районе пгт. Парма, бывшей базы ..., в размере ... га, под строительство дачного участка и садово-огороднических работ (л.д. 12).

К. дд.мм.гггг. обратился в администрацию МО ГО «Усинск» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., для ведения садоводства (огородничества), с целью дальнейшего оформления в собственность данного земельного участка (л.д. 15-16).

Постановлением администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № образован земельный участок, площадью ... кв.м., расположенный в ..., на расстоянии ... м по направлению на восток от ориентира - здание котельной. Адрес ориентира: .... Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - ведение садоводства. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом квартале .... На К. возложена обязанность обеспечить постановку вновь образованного земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д. 14).

КУМИ МО ГО «Усинск» дд.мм.гггг. направлено сообщение в адрес К. о необходимости в соответствии с Земельным кодексом РФ обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ (подготовка межевого плана); обратиться с заявлением в кадастровую палату об осуществлении государственного кадастрового учета вышеназванного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; представить кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок в администрацию ГО «Усинск» для принятия решения о предоставлении данного земельного участка в собственность (аренду) (л.д. 30).

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... дд.мм.гггг. выдан кадастровый паспорт земельного участка № с кадастровым номером: ..., номер кадастрового квартала: ..., местоположение: ..., на расстоянии ... м по направлению на восток от ориентира - здание котельной. Адрес ориентира: .... Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: ведение садоводства. Площадь: ... кв.м. (л.д. 18).

Полянский Э.Ю. дд.мм.гггг. обратился в администрацию МО ГО «Усинск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, приложив при этом обзорную схему земельного участка.

КУМИ МО ГО «Усинск» дд.мм.гггг. направлено Полянскому Э.Ю. сообщение № о том, что испрашиваемый им земельный участок, расположенный в пгт. Парма, в настоящее время оформляется иным землепользователем (л.д. 26).

К. дд.мм.гггг. обратился в администрацию МО ГО «Усинск» с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка для ведения садоводства (л.д. 31).

Постановлением руководителя администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № К. предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., адрес (описание местоположения): ...; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - ведение садоводства. На администрацию МО ГО «Усинск» возложена обязанность заключить с К. договор купли-продажи земельного участка, К. обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (л.д. 13).

Администрацией МО ГО «Усинск» дд.мм.гггг. заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, по условиям которого цена земельного участка составила ... рублей (л.д. 19-25).

Право собственности К. на указанный земельный участок зарегистрировано дд.мм.гггг. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, о чем сделана запись регистрации №, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 17).

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 марта 2015 года статьи 28 - 34 Земельного кодекса РФ признаны утратившими силу.

Согласно п. 3 ст. 34 указанного закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ, не предусмотрена процедура проведения торгов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Таким образом, проведение торгов по продаже земельных участков, предназначенных для целей, не связанных со строительством, до дд.мм.гггг. не предусматривалось, в связи с чем административные исковые требования Полянского Э.Ю. удовлетворению не подлежат.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К. еще дд.мм.гггг., то есть задолго до Полянского Э.Ю. обратился в администрацию МО ГО «Усинск» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., для ведения садоводства (огородничества), с целью дальнейшего оформления в собственность данного земельного участка (л.д. 15-16).

Поскольку на дд.мм.гггг. была утверждена схема расположения испрашиваемого К. земельного участка на кадастровом квартале, а именно дд.мм.гггг., оснований для отказа К. в предоставлении испрашиваемого земельного участка за плату в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, у администрации МО ГО «Усинск» не имелось.

Кроме того,отказывая в удовлетворении иска, суд также считает, что истцом пропущен срок обращения в суд с требованием о признании акта органа местного самоуправления незаконным, так как истцу стало известно о нарушении его прав в ... года, когда администрация МО ГО «Усинск» сообщила ему, что испрашиваемый им земельный участок оформляется иным землепользователем. Поскольку в суд с требованием о признании недействительным постановления главы администрации от дд.мм.гггг. № истец обратился дд.мм.гггг., им пропущен трехмесячный срок обращения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

                                                                       РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Полянского Э.Ю. к администрации муниципального образования городского округа «Усинск» о признании постановления от 31.07.2015 № 1502 «О предоставлении К. земельного участка в собственность» незаконным и его отмене, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2016.

Председательствующий                                                                                         Л.В. Ларина