Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2019 от 15.03.2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Щигры                              05 апреля 2019 года

Судья Щигровского районного суда Курской области Вишневская В.Д.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Шелухиной Т.В.,

защитника Скворцовой Н.С. – Свечкова А.И., представившего удостоверение №262 и ордер №073157 от 01.04.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Скворцовой Натальи Сергеевны на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г.Щигры Курской области от 04.03.2019г. №3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении Скворцовой Н.С.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г.Щигры Курской области №3 от 04.03.2019г. Скворцова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 рублей, за то, что, как указано в постановлении, 12.01.2019г. в 13.00 несовершеннолетний сын Скворцовой Н.С. – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., разбил кирпичом стекло в домовладении гражданки ФИО2 по адресу: <адрес>, а также выражался нецензурной бранью.

Скворцова Н.С. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление отменить, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.

В судебном заседании Скворцова Н.С. изложенные в жалобе доводы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что ранее ее сын никаких противоправных поступков не совершал, ущерб возмещен, принесены извинения. Считает, что она надлежащим образом исполняет свои родительские обязанности, во время ее нахождения на работе ребенок находится с бабушкой ФИО3 Кроме того, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16.01.2019г. она в полиции не получала, в протоколе об административном правонарушении не расписывалась.

Защитник Свечков А.И. в судебном заседании изложенные в жалобе доводы поддержал, просил постановление №3 от 04.03.2019г. отменить и производство по делу прекратить, указав, что протокол от 16.01.2019г. составлен с нарушениями процессуальных требований, поскольку при составлении протокола Скворцова Н.С. не присутствовала, в нем не расписывалась, копию не получала. Считает, что допущенные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу постановления.

Ответственный секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г.Щигры Курской области Прыгаев А.Н. в судебном заседании 01.04.2019г. против удовлетворения жалобы возражал, указав, что в действиях несовершеннолетнего ФИО1 усматриваются признаки административных правонарушений, предусмотренных ст.20.1 и ст.7.17 КоАП РФ, но поскольку он не достиг возраста привлечения к административной ответственности, протокол был составлен в отношении его матери Скворцовой Н.С. по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. Также указал, что несовершеннолетние ФИО1 и ФИО4 ходили бить стекла в <адрес>, так как знали, что там живут больные люди и их забавляло то, что хозяева выходили и ругались на них, полицию вызвали соседи, стекла в доме вставил дедушка несовершеннолетнего Сергеева.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которое данным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в бездействии родителей (или иных законных представителей несовершеннолетних), которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои обязанности: по содержанию, по воспитанию, по обучению и по защите прав и интересов детей.

Из материалов дела следует, что 16.01.2019г. инспектором гр.ПДН ООУП И ПДН МО МВД РФ «Щигровский» вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому при проведении проверки по заявлению ФИО2 было установлено, что 12.01.2019г., примерно в 13.00, несовершеннолетние ФИО4., ДД.ММ.ГГГГр., и ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ.р., находясь на <адрес>, бросали камни и лед в окно дома, а также разбили стекло и выражались нецензурной бранью в адрес ФИО5 Таким образом, в действиях несовершеннолетних ФИО1 и ФИО4 усматриваются признаки состава административных правонарушений, предусмотренных ст.20.1 и ст.7.17 КоАП РФ, но на момент совершения они не достигли возраста привлечения к административной ответственности, в связи с чем, в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО2 было отказано на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Копия определения направлена заявителю ФИО2, сведений об обжаловании не имеется.

16.01.2019г. инспектором гр.ПДН ООУП И ПДН МО МВД РФ «Щигровский» в отношении Скворцовой Н.С. составлен протокол №297874 об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ за то, что, как указано в протоколе 12.01.2019г. в 13.00 несовершеннолетний сын Скворцовой Н.С. – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. разбил стекло кирпичом в домовладении ФИО2 по адресу: <адрес>, а также выражался в адрес ФИО5 нецензурной бранью. Таким образом, Скворцова Н.С. свои родительские обязанности по воспитанию сына ФИО1 исполняет ненадлежащим образом.

Указанный протокол об административном правонарушении от 16.01.2019г. в отношении Скворцовой Н.С., по мнению судьи, не содержит описание события правонарушения, поскольку в нем не указано, в чем конкретно выразилось ненадлежащее исполнение Скворцовой Н.С. своих родительских обязанностей. Указанный недостаток является существенным, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Этот недостаток протокола не мог быть восполнен при рассмотрении дела коллегиальным органом, что исключало возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Указанный протокол послужил основанием для вынесения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г.Щигры Курской области 04.03.2019г. постановления №3 о привлечении Скворцовой Н.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. Между тем, содержание постановления также не позволяет установить, в чем выразилось событие вменяемого Скворцовой Н.С. административного правонарушения, а именно в чем конкретно выразилось ненадлежащее осуществление родительских обязанностей по воспитанию ребенка, то есть объективная сторона правонарушения не изложена. При таких обстоятельствах, нельзя признать выполненными требования ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения, и, в данном случае, на день рассмотрения дела указанный срок истек.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения к административной ответственности в порядке ч.5 ст.4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может.

Таким образом, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление административного органа от 04.03.2019г. подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г.Щигры Курской области от 04.03.2019г. №3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении Скворцовой Натальи Сергеевны отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Скворцовой Н.С. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Д. Вишневская