Решение по делу № 12-62/2018 от 17.08.2018

Дело№12-62/ 18

РЕШЕНИЕ

02 октября 2018 года         г. Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.

рассмотрев материал по жалобе ООО «Технология комфорта» на постановление №147 административной комиссии МО Кольчугинский район от 11.07.2018 о привлечении ООО «Технология комфорта» к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

постановлением административной комиссии МО Кольчугинский район №147 от 11.07.2018 года ООО «Технология комфорта» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (далее - Закон области), за нарушение пункта 14.19 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов» (далее - Правила благоустройства) за то, что ООО «Технология комфорта» 31.05.2018 в 13 часов 38 минут, не завершило работы по благоустройству территории нарушенной в результате производства земляных работ (восстановление дорожного покрытия) по адресу: Владимирская область, г. Кольчугино ул. 50 лет СССР (участок дороги от перекрестка ул.3-го Интернационала, ул. 50 лет СССР до перекрестка 50 лет СССР, ул. Темкина).

Не согласившись с указанным постановлением представитель ООО «Технология комфорта» обратился в Кольчугинский городской суд с жалобой на постановление административного органа, поскольку как следует из протокола и постановления не представляется возможным установить событие административного правонарушения, так как содержащееся в нем описание административного правонарушения имеет общую формулировку о том, что 31.05.2018 административным органом обнаружено не завершение Обществом работ по благоустройству территории, нарушенной в результате производства земляных работ (восстановление дорожного покрытия) по адресу: ул.50 лет СССР (участок дороги от перекрестка по ул.3-го Интернационала ул.50 лет СССР, до перекрестка ул. 50 лет СССР, ул.Темкина), что является нарушением статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Конкретное указание на то, на какой именно территории: на проезжей части дороги или части дороги, предназначенной для пешеходов, велось производство земляных работ, на основании каких именно документов Общество проводило земляные работы, явившиеся результатом не восстановления асфальтового покрытия, в каких границах и размерах, чем была нарушена статья 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области", в протоколе и постановлении отсутствуют. При вынесении постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений. Обществу 19.09.2017 был выдан «ордер № 253 производства земляных работ на территории г.Кольчугино», после получения которого было раскрыто асфальтовое покрытие и произведен ремонт тепловых сетей. Данным документом установлен срок - до какого момента необходимо восстановить асфальтовое покрытие - до 20.10.2017, который был продлен до 20.11.2017. Для целей проведения аварийно-восстановительных работ по устройству асфальтового покрытия после ремонта тепловых сетей города Кольчугино Общество заключило договор подряда № 79 от 27.10.2017 с ООО «<данные изъяты>». Акт №1 о приемке выполненных работ от 30.10.2017 свидетельствует о выполнении подрядчиком работ в полном объеме. Таким образом, Общество обращает внимание на факт выполнения установленных условий ордера № 253, поскольку асфальтовое покрытие восстановлено в пределах определенного ордером срока - 30.10.2017. Согласно акту № 282 от 02.11.2017 выполнения восстановительных работ по благоустройству территории после завершения земляных работ, работы муниципалитетом в лице МКУ Управления архитектуры и земельных отношений Кольчугинского района приняты, замечания к работам по восстановлению благоустройства отсутствуют. Основанием установления вины Общества со стороны административного органа в совершенном административном правонарушении явилось отсутствие надлежаще оформленных доказательств и при вынесении постановления не доказана вина Общества, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указывается статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. В отношении Обществавозбуждено дело по ст.12 Закона, между тем, в данной статье имеются пункты, таким образом не установлена соответствующая квалификация совершенного административного правонарушения, а административный орган в постановлении исправляет и устанавливает в соответствии с замечаниями Общества квалификацию административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1. ст.12 Закона. Установление квалификации, а равно как изменение квалификации при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела действующим законодательством не предусмотрено.

Представитель ООО «Технология комфорта» и должностное лицо, органа вынесшее постановление об административном наказании, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы.

       Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

           Из материалов дела следует, что Обществу 19.09.2017 был выдан ордер №253 для производства земляных работ на территории г.Кольчугино ул.50 Лет Октября, д.1 с 20.09. по 20.10.2017, после получения которого было вскрыто асфальтовое покрытие и произведен ремонт тепловых сетей, установлен срок - до 20.10.2017 о необходимости восстановить асфальтовое покрытие, который был продлен до 20.11.2017.

       18.06.2018 составлен протокол по ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»за то, что ООО «Технология комфорта» 31.05.2018 в 13 часов 38 минут не завершило работы по благоустройству территории, нарушенной в результате производства земляных работ (восстановление дорожного покрытия) в г.Кольчугино ул.50 лет СССР (участок дороги от перекрестка ул.3-го Интернационала, ул.50 лет СССР до перекрестка 50 лет СССР, ул. Темкина), чем нарушило п. 14.19 Правила благоустройства.

        11.07.2018 постановлением №147 ООО «Технология комфорта» привлечено к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

         Изучив представленные материалы и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Как следует из протокола от 18.06.2018 данные требования закона не выполнены, поскольку отсутствует указание на абзац и пункт ст.12 Закона области, которые были нарушены Обществом, что является существенным нарушением норм процессуального законодательства и влечет за собой отмену постановления о назначении административного наказания.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, за истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу закона срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

        В силу ордера от 19.09.2017 №253 для производства земляных работ на территории г.Кольчугино ул.50 Лет Октября, д.1 с 20.09. по 20.10.2017, после получения которого было вскрыто асфальтовое покрытие и произведен ремонт тепловых сетей, установлен срок - до 20.10.2017 о необходимости восстановить асфальтовое покрытие, который был продлен до 20.11.2017.

       Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, об административных правонарушениях, составляет два месяца и к моменту рассмотрения жалобы этот срок истек.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

На основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

        На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

        постановление №147 административной комиссии МО Кольчугинский район от 11.07.2018 о привлечении ООО «Технология комфорта» к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», отменить.

        Производство по делу прекратить.

         Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения во Владимирский областной суд.

Судья                                                                        В.Ю. Иванов