Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2144/2012 ~ М-2174/2012 от 19.10.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-2144/12

11 декабря 2012 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании городе Минеральные Воды гражданское дело по иску руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю (Управление Роскомнадзора по СК) к Акопяну В.З. (учредителю газеты «Гамайнк») и редакции газеты «Гамайнк» о признании недействительным свидетельство о регистрации СМИ газеты «Гамайнк» регистрационный номер .............. от .............. года,

У С Т А Н О В И Л:

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю (Управление Роскомнадзора по СК), обратился в суд с указанным иском к Акопяну В.З. и к редакции газеты «Гамайнк», в обоснование которого указал, что в ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному комитету РФ по печати.

Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 1999 года № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный комитет РФ по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упраздненного МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 образована подведомственная министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 2007 года № 320 «О федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

В соответствии с Приказом Россвязьохранкультуры от 14 января 2008 года № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, 1 мая 2008 года переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю.

Согласно Указам Президента РФ от 12 мая 2008 года № 274 и от 3 декабря 2008 года № 1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с полномочиями, определенными Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, ведет реестр средств массовой информации, распространяемых на территории Российской Федерации

Согласно пункту 8.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ставропольскому краю, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 22 мая 2009 года № 155, функции регистрирующего органа СМИ, продукция которых распространяется в пределах Ставропольского края, выполняет территориальный орган Роскомнадзора - Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю.

В реестре СМИ, распространяемых на территории Ставропольского края, имеются сведения о регистрации средства массовой информации газеты «Гамайнк» (Община), номер свидетельства о регистрации № .............. от .............. года.

На основании акта приема-передачи дел по регистрации СМИ, утвержденному 25 апреля 2008 года заместителем руководителя Управления Россвязьохранкультуры по Ростовской области Т.Н.С., и 28 апреля 2008 года руководителем Управления Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю Д.В.П., Управлению, для исполнения полномочий в сфере регистрации СМИ, были переданы 507 регистрационных дел СМИ, распространяемых на территории Ставропольского края, в числе которых дело СМИ газета «Гамайнк» (Община) по неизвестной причине отсутствует.

Попытка восстановления регистрационного дела по данному СМИ результатов не дала.

Удалось восстановить отрывочные сведения о газете «Гамайнк» (Община). В частности удалось установить, что данное СМИ - газета «Гамайнк» (Община) зарегистрировано .............. года на территории Ставропольского края и было выдано свидетельство о регистрации СМИ - № .............., адрес редакции - .............., территория распространения - Ставропольский край.

Учредителем СМИ является физическое лицо Акопян В.З., адрес: .............. Паспортные данные учредителя установить не удалось.

До настоящего времени документов, подтверждающих выход в свет газеты «Гамайнк» (Община), принятии или Утверждении Устава редакции СМИ, в регистрирующий орган не поступало.

В период с 17 сентября 2012 года по 19 сентября 2012 года на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от .............. года № .............. Управлением Роскомнадзора по Ставропольскому краю было проведено внеплановое мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении печатного СМИ газеты «Гамайнк» (Община).

В результате проверки сведений о деятельности газеты установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Из письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 30 июля 2012 года № 17/15-9805/17-7649 следует, что обязательные федеральные экземпляры газеты «Гамайнк» (Община), регистрационный номер № .............., в данное учреждение не поступали.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального Закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распространения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую книжную палату в день выхода в свет первой партии тиража по 9 обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Из письма ФГБУН «Российская книжная палат» от 10 июля 2012 года № 617-г/12 следует, что обязательные федеральные экземпляры газеты «Гамайнк» (Община), регистрационный номер № .............., в данное учреждение не поступали.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального Закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно части 2 статьи 4 Закона Ставропольского края «Об обязательном экземпляре документов Ставропольского края» от 10 ноября 2009 года № 70-кз производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра комбинированных документов, основной из которых является печатным изданием, в Ставропольскую государственную библиотеку в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии со статьей 3 данного закона получателем обязательного экземпляра является государственное учреждение культуры «Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова» (Ставропольская государственная библиотека).

Управлением Роскомнадзора по Ставропольскому краю был направлен запрос в Ставропольскую государственную краевую универсальную научную библиотеку им. М.Ю. Лермонтова от 17 сентября 2012 года № 26/2306 о предоставлении информации о поступлении обязательных экземпляров газеты «Гамайнк» (Община).

Как следует из ответа ГБУК «СКУНБ им. М.Ю. Лермонтова» от 17 сентября 2012 года № 495 обязательные экземпляры газеты «Гамайнк» (Община) в данное учреждение не поступали.

Из всех вышеизложенных обстоятельств, а также учитывая, что с момента регистрации СМИ прошло более девятнадцати лет, Управление делает вывод, что газета «Гамайнк» (Община) не выходит в свет более года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ номер .............. от .............. года.

Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует другим лицам зарегистрировать СМИ с подобным наименованием, поскольку в соответствии с пунктом 4 с атьи 13 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием.

Просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ газеты «Гамайнк» (община), регистрационный номер .............. от .............. года.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просит суд рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя /л.д. 66-67/.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Ответчик Акопян В.З., также извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно части 4 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика редакции газеты «Гамайнк» (Община), также извещенный судом по последнему известному месту нахождения, в судебное заседание не явился.

Согласно статьи 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю, а также ответчиков Акопян В.З. и представителя редакции газеты «Гамайнк» (Община).

Суд, исследовав представленные сторонами доказательства, считает необходимым требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Федерального закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Так в судебном заседании установлено, что .............. года было зарегистрировано периодическое печатное издание на территории Ставропольского края - газета «Гамайнк» (Община), учредителем которой является Акопян В.З. и выдано свидетельство о регистрации СМИ № ...............

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской № 06-35/004 из единого общероссийского реестра средств массовой информации по состоянию на 11 октября 2012 года, выданной Управлением Роскомнадзора по Ставропольскому краю, согласно которой средство массовой информации «Гамайнк» (Община) было зарегистрировано .............. года и выдано свидетельство серии № .............., учредителем которого является Акопян В.З., территория распространения - город Пятигорск, язык распространения - русский /л.д.8/, а также регистрационной карточкой /л.д. 9/.

Из представленного акта приема-передачи дел по регистрации средства массовой информации, утвержденному 25 апреля 2008 года заместителем руководителя Управления Россвязьохранкультуры по Ростовской области и 28 апреля 2008 года руководителем Управления Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю установлено, что Управлению для исполнения полномочий в сфере регистрации средств массовой информации были переданы 507 регистрационных дел СМИ, распространяемых на территории Ставропольского края. При этом регистрационное дело средства массовой информации «Гамайнк»(Община) отсутствует /л.д. 19-31/.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), в соответствии с которым Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации,

Как установлено в судебном заседании, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю (Управление Роскомнадзора по СК), является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Управление осуществляет возложенные на него полномочия, в частности в установленном порядке осуществляет государственный контроль и надзор за предоставлением обязательного федерального экземпляра документов в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Управление имеет право организовывать проведение необходимых расследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия № 315 от 22 октября 2007 года утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия государственной функции по регистрации средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 83 указанного Административного регламента, факт невыхода средства массовой информации в свет (в эфир) подтверждается справками соответственно уполномоченного учреждения или органа исполнительной власти о непоступлении в течение года обязательных экземпляров или отсутствии трансляции телерадиопрограмм.

В июне 2012 года Управление контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Роскомнадзора обратилось с заявлением в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и в ФГУН «Российская книжная палата» о предоставлении информации о поступлении обязательных экземпляров газеты «Гамайнк» (Община).

Из сообщения Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям № 17/15-9805/17-7649 от 30 июля 2012 года следует, что обязательный экземпляр газеты «Гамайнк» (Община) в Агентство не поступал /л.д. 15-16/.

Согласно сообщению начальника отдела Национального фондохранилища обязательных экземпляров документов № 617-2/12 от 10 июля 2012 года также установлено, что обязательный экземпляр газеты «Гамайнк» (Община) в Российскую книжную палату не поступал /л.д. 13-14/.

13 сентября 2012 года был издан приказ руководителя Управления Роскомнадзора по СК № 538-п о проведении внепланового мероприятия в период с 17 сентября 2012 года по 19 сентября 2012 года по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, в отношении печатного средства массовой информации «Гамайнк» (Община), свидетельство о регистрации от .............. года № .............. /л.д. 17-18/.

В соответствии со статьей 4 Закона Ставропольского края «Об обязательном экземпляре документов Ставропольского края» № 70-кз от 10 ноября 2009 года, производители документов доставляют через полиграфические организации единым комплектом по три обязательных экземпляра комбинированных документов, основной из которых является печатным изданием, в Ставропольскую государственную библиотеку в день выхода в свет первой партии тиража.

При этом в статье 3 названного Закона указывается, что получателем обязательного экземпляра является государственное учреждение культуры «Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека имени М.Ю. Лермонтова».

17 сентября 2012 года руководитель Управления контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций по Ставропольскому краю обратился с заявлением в директору Ставропольской государственной краевой универсальной научной библиотеки им. М.Ю. Лермонтова о предоставлении информации о поступлении обязательных экземпляров газеты «Гамайнк» (Община) /л.д. 11/.

Из сообщения директора Ставропольской государственной краевой универсальной научной библиотеки им. М.Ю. Лермонтова № 495 от 17 сентября 2012 года следует, что обязательный экземпляр газеты «Гамайнк» (Община) (свидетельство о регистрации СМИ от .............. года № ..............) в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» не поступал /л.д. 12/.

На основании пункта 2 статьи 15 Федерального закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что невыход в свет печатного средства массовой информации газеты «Гамайнк» (Община) более одного года в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона РФ «О средствах массовой информации» дает основания для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ, регистрационный номер Р 0378 от 19 января 1993 года.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подачи искового заявления неимущественного характера 200 рублей.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ, Управление Роскомнадзора по СК освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган, обращающийся в суд общей юрисдикции в защиту государственных и общественных интересов.

Согласно статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со статьей 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, уплачивается в бюджет муниципальных районов.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере .............. рублей, от которой при подачи иска был освобожден истец, подлежит взысканию в бюджет Минераловодского муниципального района с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.15 Федерального закона РФ «О средствах массовой информации», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░) – ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░» (░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ .............. .............. ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ .............. ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 16 ░░░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.