Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-131/2017 от 22.06.2017

Дело №5-131/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Ломов                                          23 июня 2017 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Богданова О.А.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «СоюзАгро» Писарева С. В.,

Установил:

В Нижнеломовский районный суд поступил протокол, составленный главным специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах ФИО1, о совершении генеральным директором ООО «СоюзАгро» Писаревым С. В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральным директором ООО «СоюзАгро» Писаревым С. В. на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Статьёй 28.2 КоАП РФ определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так, в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении перечисленных выше данных относится к существенному недостатку протокола, который не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Абзацем 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абз. 5 п. 4).

Между тем, в нарушение указанных выше норм, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание на время совершения вменяемого в вину генерального директора ООО «СоюзАгро» Писарева С.В. административного правонарушения.

Более того, в указанном протоколе отражено: «генеральным директором ООО «СоюзАгро» Писаревым С. В. на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах ФИО1 при подготовке дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Однако генеральным директором ООО «СоюзАгро» Писаревым С.В. на дату составления протокола (ДД.ММ.ГГГГ) в трёхдневный срок со дня получения (ДД.ММ.ГГГГ) не представлены истребуемые документы. Писарев С.В. не уведомил о невозможности представления истребуемых сведений в трёхдневный срок».

Между тем, из указанного протокола невозможно с точностью определить, на какую же дату вменяется совершение генерального директору совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (на дату составления протокола - ДД.ММ.ГГГГ либо в трёх дневный срок с момента получения определения об истребований необходимых документов - ДД.ММ.ГГГГ).

Более того, как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, данный протокол составлен в отношении генерального директора ООО «СоюзАгро» Писарева С.В., тогда как из определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностным лицом истребовались документы у ООО «СоюзАгро», а не у генерального директора Общества. В связи с чем, должностным лицом не указаны основания, по которым протокол об административном правонарушении составлен в отношении генерального директора ООО «СоюзАгро» Писарева С.В.

Более того, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ вручено генеральному директору ООО «СоюзАгро» Писареву С.В., в то время как из определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное определение вручено ФИО2

Таким образом, неполнота представленных материалов не может быть восполнена в суде, а потому имеются основания для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов в ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Определил:

возвратить протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «СоюзАгро» Писарева С. В. в ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах для устранения недостатков.

Обязать должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, устранить отмеченные недостатки в течение 3-х суток со дня получения материалов, и направить протокол об административном правонарушении и другие материалы в Нижнеломовский районный суд в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Судья                                                                    О.А. Богданова