Решение по делу № 2-240/2015 ~ М-134/2015 от 25.02.2015

Дело № 2-240/2015 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области **.**.****

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Поповой К.В.,

при секретаре Ворваниной О.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района, Администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении в Администрацию Далматовского района необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления для последующего размещения в сети «Интернет», и возложении обязанности направить постановления и информацию о деятельности органов местного самоуправления в Администрацию Далматовского района для размещения на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд с исками в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района, Администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении в Администрацию Далматовского района необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления для последующего размещения в сети «Интернет», и возложении обязанности направить постановления и информацию о деятельности органов местного самоуправления в Администрацию Далматовского района для размещения на официальном сайте.

В исковом заявлении прокурором указано, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что Администрацией Смирновского сельсовета не исполняются требования федерального законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов путем размещения их на официальном сайте в сети «Интернет», а также размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о деятельности Администрации сельсовета. За период с **.**.**** по настоящее время Администрацией Смирновского сельсовета принимаются нормативно-правовые акты в целях реализации своих полномочий по разрешению вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом, часть проектов не размещена на официальном сайте в сети «Интернет» для проведения антикоррупционной экспертизы. Отсутствие деятельности Администрации Смирновского сельсовета по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов путем размещения их в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», существенным образом нарушает требования федерального законодательства и влечет принятие правовых актов, которые могут создавать условия для коррупционных проявлений в различных сферах правоприменения, в том числе при прохождении муниципальной службы, при распоряжении муниципальным имуществом, что является грубым нарушением основных принципов противодействия коррупции, направленных на защиту прав и интересов граждан РФ, юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

При мониторинге сайта установлено, что не все принятые в 2014 г. постановления размещены на сайте, также отсутствует часть информации, подлежащая размещению в сети «Интернет». В частности, не размещены постановления: №1 от 16.01.2014 «Об утверждении видов работ, объектов для отбывания осужденными наказания в виде обяза­тельных и мест отбывания наказания в виде исправительных работ», №32 от 04.06.2014 г. «Об определении мест первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в Администрации Смирновского сельсовета» и др.; сведения о муниципальных услугах; перечень муниципальных программ, информация о ходе их реализации; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств и др.

Отсутствие информации на официальном сайте Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района Курганской области о деятельности органов местного самоуправления нарушает права неопределённого круга лиц, которые не имеют возможности ознакомления с информацией о деятельности органов местного самоуправления Смирновского сельсовета Далматовского района Курганской области, что может способствовать коррупционным проявлениям.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ст.ст. 30 и 38 Устава муниципального образования Смирновского сельсовета, Постановление Администрации Смирновского сельсовета от 17.06.2013 г. № 23 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов, принимаемых Администрацией Смирновского сельсовета, и их проектов», ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ст.ст. 13, 14), п. 1 ст. 4, 43 Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», и просит признать незаконным бездействие Администрации Смирновского сельсовета, выразившееся в не предоставлении в администрацию Далматовского района необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления для последующего размещения в сети «Интернет»;

обязать Администрацию Смирновского сельсовета направить в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу в администрацию Далматовского района для размещения на официальном сайте в электронном варианте постановления:

от 16.01.2014 г. №1 «Об утверждении видов работ, объектов для отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ и мест отбывания наказания в виде исправительных работ»;

от 16.01.2014 г. №2 «О внесении изменений в постановление Администрации Смирновского сельсовета от 09.11.2012 года № 49 «Об утверждении Положения об оплате труда по профессиям рабочих муниципального образования Смирновского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда»;

от 16.01.2014 г. №3 «О внесении изменений в постановление Администрации Смирновского сельсовета от 24.09.2013 года № 50 «Об утверждении Положения об оплате труда рабочих в хозяйственной группе Администрации Смирновского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда»;

от 16.01.2014 г. №4 «О внесении изменений в постановление Администрации Смирновского сельсовета от 01.10.2013 года № 56 «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципального казенного учреждения культуры «Смирновское культурно-досуговое объединение»;

от 16.01.2014 г. №5 «О внесении изменений в постановление Администрации Смирновского сельсовета от 25.06.2012 года № 24 «Об утверждении Положения об оказании материальной помощи муниципальным служащим»;

от 16.01.2014 г. №6 «О внесении изменений в постановление Администрации Смирновского сельсовета от 23.07.2013 года № 32 «О внесении изменений в постановление Администрации Смирновского сельсовета»;

от 16.01.2014 г. №7 «Об утверждении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей на должностях муниципальной службы в Администрации «Смирновского сельсовета»;

от 02.04.2014 г. №14 «Об утверждении Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами Смирновского сельсовета на период до 2018 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2014 году»;

от 17.04.2014 г. №15 «Об утверждении генеральной схемы очистки территории населенного пункта муниципального образования Смирновского сельсовета на 2014-2017 годы»;

от 17.04.2014 г. №16 «О внесении изменений в постановление Администрации Смирновского сельсовета от 09.11.2012 года № 49 «Об утверждении Положения об оплате труда по профессиям рабочих муниципального образования Смирновского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда»;

от 18.04.2014 г. №17 «О внесении изменений в постановление Администрации Смирновского сельсовета от 09.11.2012 года № 49 «Об утверждении Положения об оплате труда по профессиям рабочих муниципального образования Смирновского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда»;

от 18.04.2014 г. №18 «О внесении дополнений в постановление Администрации Смирновского сельсовета от 6.12.2013 г. № 66-а «О муниципальной программе Смирновского сельсовета «Повышение безопасности дорожного движения в Смирновском сельсовета на 2014-2016 годы»;

от 12.09.2014 г. №36 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Поддержка традиционного художественного творчества»;

от 12.09.2014 г. №37 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек»;

от 12.09.2014 г. №38 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к базам данных библиотек»;

от 12.09.2014 г. №39 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача жилого помещения муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация)»;

от 12.09.2014 г. № 40 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)»;

от 12.09.2014 г. № 41 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче выписок из реестра муниципальной собственности;

от 12.09.2014 г. № 42 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости»;

от 12.09.2014 г. № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

от 12.09.2014 г. № 44 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Смирновского сельсовета»;

от 12.09.2014 г. № 45 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципального в сфере благоустройства на территории Смирновского сельсовета»;

от 24.11.2014 г. № 50 «О внесении дополнений в постановление Администрации Смирновского сельсовета от 06.12.2013 г. № 66-а «О муниципальной программе Смирновского сельсовета «Повышение безопасности дорожного движения в Смирновском сельсовета на 2014-2016 годы»;

от 24.11.2014 г. № 51 «О внесении дополнений в постановление Администрации Смирновского сельсовета от 01.11.2013 г. № 63 « Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство и озеленение муниципального образования Смирновского сельсовета на 2014 -2016 годы»;

от 24.11.2014 г. № 52 «О внесении дополнений в постановление Администрации Смирновского сельсовета от 01.11.2013 г. № 61 «О муниципальной программе Смирновского сельсовета в сфере культуры на 2014 -2016 годы»;

от 24.11.2014 г. № 53 «О внесении дополнений в постановление Администрации Смирновского сельсовета от 01.11.2013 г. № 62 « Об утверждении муниципальной программы «Пожарная безопасность Смирновского сельсовета на 2014 -2016 годы»;

от 01.12.2014 г. № 54 «О внесении дополнений в постановление Администрации Смирновского сельсовета от 01.11.2013 г. № 64 « Об утверждении муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании Смирновского сельсовета Далматовского района Курганской области на 2014 -2016 годы»;

от 04.12.2014 г. № 55 «Об установлении правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Администрации Смирновского сельсовета, в том числе требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) нормативные затраты на обеспечение функций»;

от 04.12.2014 г. № 56 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов»;

от 04.12.2014 г. № 57 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Администрации Смирновского сельсовета»;

от 04.12.2014 г. № 58 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Администрации Смирновского сельсовета»;

от 15.12.2014 г. № 60 «О порядке предоставления лицам, замещающими должности муниципальной службы, а также гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

от 17.12.2014 г. № 61 «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Смирновского сельсовета»;

от 18.12.2014 г. № 62 «Об определении порядка расположения помещений, специально предназначенных для розничной продажи продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера на территории Смирновского сельсовета Далматовского района Курганской области»;

от 25.12.2014 г. № 63 «Об утверждении положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципального казенного учреждения культуры «Смирновское культурно-досуговое объединение»;

от 25.12.2014 г. № 64 «Об утверждении положения о новой (отраслевой) системе оплаты труда работникам муниципального пожарного поста»;

от 25.12.2014 г. № 65 «Об утверждении положения об оплате труда работников по профессиям рабочих муниципального образования Смирновского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда»;

- информацию:

1) сведения о руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

2) о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

3) о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

4) информация о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

5) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления;

6) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

7) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

8) сведения о предоставлении организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

9) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

10) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Исковое заявления аналогичного содержания, обоснования, аналогичными исковыми требованиями предъявлены прокурором к Администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района, в котором прокурор просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Яснополянского сельсовета, выразившееся в не предоставлении в Администрацию Далматовского района необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления для последующего размещения в сети «Интернет».

Обязать Администрацию Яснополянского сельсовета направить в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу в администрацию Далматовского района для размещения на официальном сайте в электронном варианте постановления:

от 10.01.2014 г. № 1 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 24.09.2012 г. №45 «Об оплате труда работников по профессиям рабочих муниципального образования Яснополянского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда»;

от 28.01.2014 г. № 2 «Об утверждении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей на должностях муниципальной службы в администрации Яснополянского сельсовета»;

от 05.03.2014 г. № 6 «Об утверждении изменений к уставу Муниципального казенного учреждения культуры «Яснополянское культурно-досуговое объединение»;

от 21.03.2014 г. № 8 «Об утверждении схемы теплоснабжения Яснополянского сельсовета»;

от 26.03.2014 г. № 11 «Об утверждении Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами Яснополянского сельсовета на период до 2018 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2014 году»;

от 07.04.2014 г. № 13 «Об утверждении генеральной схемы очистки территории населенного пункта муниципального образования Яснополянского сельсовета на 2014-2017 годы»;

от 14.04.2014 г. № 14 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 20.11.2013 г. №60 «О муниципальной Программе Яснополянского сельсовета в сфере культуры на 2014 -2016 годы»;

от 14.04.2014 г. № 16 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 24.12.2013 г. №70 «О муниципальной программе Яснополянского сельсовета «Повышение безопасности дорожного движения в Яснополянском сельсовете на 2014-2016 годы»;

от 05.05.2014 г. № 18 «Об утверждении видов работ, объектов и мест для отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ»;

от 23.05.2014 г. № 20 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 1 августа 2012 года №33 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Поддержка традиционного художественного творчества»;

от 23.05.2014 г. № 21 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 2 июля 2012 года №22 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «По выдаче выписок из реестра муниципальной собственности»;

от 23.05.2014 г. № 22 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 22 мая 2012 года №17 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача жилого помещения муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация)»;

от 30.05.2014 г. № 24 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) в Администрации Яснополянского сельсовета о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений»;

от 30.05.2014 г. № 25 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным исполнением или исполнением ими должностных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;

от 05.06.2014 г. № 26 «Об утверждении Положения об оплате труда работников, осуществляющих первичный воинский учет в Яснополянском сельсовете»;

от 14.07.2014 г. № 28 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 1 августа 2012 года №28 «Об утверждении перечня информации о деятельности Администрации Яснополянского сельсовета»;

от 02.09.2014 г. № 39 «О порядке представления лицами, замещающими должности муниципальной службы, а также гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

от 02.12.2014 г. № 60 «Об установлении правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Яснополянского сельсовета, в том числе требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) нормативные затраты на обеспечение функций»;

от 02.12.2014 г. № 61 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов»;

от 02.12.2014 г. № 62 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Яснополянского сельсовета»;

от 02.12.2014 г. № 63 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Яснополянского сельсовета»;

от 02.12.2014 г. № 64 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 20.11.2013 г. №61 «О муниципальной Программе «Благоустройство и озеленение муниципального образования Яснополянского сельсовета на 2014-2016 годы»;

от 02.12.2014 г. № 65 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 24.12.2013 г. №70 «О муниципальной программе Яснополянского сельсовета «Повышение безопасности дорожного движения в Яснополянском сельсовете на 2014-2016 годы»;

от 02.12.2014 г. № 66 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 20.11.2013 г. №60 «О муниципальной Про грамме Яснополянского сельсовета в сфере культуры на 2014 -2016 годы»;

от 02.12.2014 г. № 67 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 20.11.2013 г. №59 «О муниципальной Программе «Пожарная безопасность Яснополянского сельсовета на 2014-2016 годы»;

от 16.12.2014 г. № 72 «Об определении порядка расположения помещений, специально предназначенных для розничной продажи продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера на территории Яснополянского сельсовета»;

- информацию:

1) сведения о руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

2) о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

3) о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

4) информация о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

5) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления;

6) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

7) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

8) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

9) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

10) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Определением Далматовского районного суда Курганской области от 06.03.2015 г. материалы гражданских дел по искам прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района, Администрации Яснополянского Далматовского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении в Администрацию Далматовского района необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления для последующего размещения в сети «Интернет», и возложении обязанности направить постановления и информацию о деятельности органов местного самоуправления в Администрацию Далматовского района для размещения на официальном сайте, объединены в одно производство для более правильного и своевременного разрешения указанных дел.

В судебном заседании прокурор Попова К.В. исковые требования к Администрации Смирновского сельсовета подержала в части признания незаконным бездействия Администрации Смирновского сельсовета, выразившегося в непредоставлении в администрацию Далматовского района информации для размещения на сайте в сети «Интернет», возложении обязанности направить в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу для размещения на сайте информацию, указанную в исковом заявлении, за исключением информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; сведения о предоставлении организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, которая до судебного заседания была размещена.

Исковые требования к Администрации Яснополянского сельсовета подержала в части признания незаконным бездействия Администрации Юровского сельсовета, выразившегося в непредоставлении в администрацию Далматовского района информации для размещения на сайте в сети «Интернет», возложении обязанности направить в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу для размещения на сайте все постановления, перечисленные в исковом заявлении, а также перечисленной информации, за исключением информации о порядке поступления граждан на муниципальную службу, которая до судебного заседания была размещена.

Представитель ответчика Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района Тропина О.В. с требованиями прокурора согласилась, пояснила, что Администрация Смирновского сельсовета необходимую информацию о деятельности органов местного самоуправления для последующего размещения в сети «Интернет» в Администрацию Далматовского района предоставляла в Администрацию Далматовского района вовремя. До судебного заседания все перечисленные постановления размещены на сайте, перечисленную в исковом заявлении информацию не предоставляли.

Представитель ответчика Администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района Волосникова Л.Г. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без е участия, указав, что требования прокурора признает.

Представитель третьего лица – Администрации Далматовского района в судебное заседание не явился, предварительно был извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы участвующего в деле прокурора, представителя ответчика Администрации Смирновского сельсовета, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что прокурором Далматовского района заявлены законные и обоснованные требования в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района, Администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении в Администрацию Далматовского района необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления для последующего размещения в сети «Интернет», и возложении обязанности направить постановления и информацию о деятельности органов местного самоуправления в Администрацию Далматовского района для размещения на официальном сайте, подлежащие удовлетворению частично.

К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:

Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется, в том числе путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Статьей 1 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Согласно подпункту 3 пункта 1, пункту 4 статьи 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего ФЗ (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ).

Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии с указанным законом являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; 2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; 3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); 4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Системное толкование вышеназванных норм позволяет сделать вывод об обязательности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органами, организациями и их должностными лицами при их принятии в силу закона.

В соответствии с указанным Федеральным законом, Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. №96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. №96.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Постановлением Администрации Смирновского сельсовета от 17.06.2013 года № 23 (с изменениями от 10.10.2013 г. №57) утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Смирновского сельсовета, принимаемых Администрацией Смирновского сельсовета, и их проектов.

Постановлением Администрации Смирновского сельсовета от 31.07.2012 года № 30 (с изменениями от 09.11.2012 г. постановление № 47) утвержден Перечень информации о деятельности Администрации Смирновского сельсовета, обязательной для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в числе которой проекты нормативных правовых актов органа, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (п.10 Перечня).

Постановлением Администрации Яснополянского сельсовета от 06.06.2013 года № 24 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Яснополянского сельсовета, принимаемых Администрацией Яснополянского сельсовета, и их проектов.

Постановлением Администрации Яснополянского сельсовета от 01.08.2012 года № 28 (с изменениями от 10.11.2012 г. №57, от 26.03.2013 г. №15, от 14.07.2014 г. №28) утвержден Перечень информации о деятельности Администрации Яснополянского сельсовета, обязательной для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в числе которой проекты нормативных правовых актов органа, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (п.10 Перечня).

В соответствии с пунктом 1 названных Порядков антикоррупционной экспертизе подлежат муниципальные нормативные правовые акты указанных сельсоветов, принимаемых Администрациями данных сельсоветов, и их проекты.

Согласно положений указанных Порядков, проекты муниципальных правовых актов по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы направляются в прокуратуру района (п.6), а для проведения независимой антикоррупционной экспертизы Администрации сельсоветов размещают проект муниципального нормативного правового акта на своем официальном сайте в сети «Интернет» в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на согласование, с указанием дат начала и окончания заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (п. 17).

Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ст.ст. 13, 14) на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению перечня необходимой информации, размещаемой в сети «Интернет» о деятельности органов местного самоуправления, ее периодичности размещения, сроки обновления.

Статьей 4 указанного Федерального закона закреплен принцип открытости и доступности информации органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно соглашений, заключенных между Администрацией Смирновского сельсовета и Администрацией Далматовского района от **.**.**** г., между Администрацией Яснополянского сельсовета и Администрацией Далматовского района от **.**.**** г., администрация каждого из указанных сельсоветов обязана представлять в электронном варианте в Администрацию района информацию, определенную Перечнем информации о деятельности Администрации сельсовета для последующего размещения на официальном сайте.

Так же в материалы дела представлен копии Уставов МО Смирновского, Яснополянского сельсоветов Далматовского района и соответствующих свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Материалами дела (справками заместителя прокурора Далматовского района Домрачевой М.А. от **.**.**** г., **.**.**** г.) подтверждается, что при проверке нормативных правовых актов, принимаемых администрациями Смирновского сельсовета, Яснополянского сельсовета, установлен перечень и количество принятых нормативно-правовых актов, из них- опубликованных на сайте, размещенных проектов постановлений, и информация. Таким образом, перечисленные прокурором постановления администраций сельсоветов и информация о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» не размещались, доказательств обратного ответчиками не представлено.

В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Таким образом, в силу прямого указания закона, на Администрацию Смирновского сельсовета Далматовского района, Администрацию Яснополянского сельсовета Далматовского района возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, а также независимо от выводов соответствующих компетентных органов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

На момент рассмотрения дела, Администрацией Смирновского сельсовета все постановления, указанные прокурором в исковом заявлении и часть и информации: о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; сведения о предоставлении организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, переданы в Администрацию Далматовского района для размещения на официальном сайте в электронном виде, о чем заявлено прокурором, в связи с чем, требования в данной части им поддержаны не были.

Администрацией Яснополянского сельсовет информация о порядке поступления граждан на муниципальную службу до судебного заседания была передана в Администрацию Далматовского района для размещения на официальном сайте в электронном виде, о чем заявлено прокурором, в связи с чем, требования в данной части им поддержаны не были.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района, Администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении в Администрацию Далматовского района необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления для последующего размещения в сети «Интернет», и возложении обязанности направить постановления и информацию о деятельности органов местного самоуправления в Администрацию Далматовского района для размещения на официальном сайте, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Администрации Смирновского сельсовета, выразившееся в не предоставлении в Администрацию Далматовского района необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления для последующего размещения в сети «Интернет».

Обязать Администрацию Смирновского сельсовета направить в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу в администрацию Далматовского района для размещения на официальном сайте в электронном варианте информацию:

1) сведения о руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

2) о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

3) о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

…5) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления;

6) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

7) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

9) порядок поступления граждан на муниципальную службу.

Признать незаконным бездействие Администрации Яснополянского сельсовета, выразившееся в не предоставлении в Администрацию Далматовского района необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления для последующего размещения в сети «Интернет».

Обязать Администрацию Яснополянского сельсовета направить в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу в Администрацию Далматовского района для размещения на официальном сайте в электронном варианте постановления:

от 10.01.2014 г. № 1 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 24.09.2012 г. №45 «Об оплате труда работников по профессиям рабочих муниципального образования Яснополянского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда»;

от 28.01.2014 г. № 2 «Об утверждении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей на должностях муниципальной службы в администрации Яснополянского сельсовета»;

от 05.03.2014 г. № 6 «Об утверждении изменений к уставу Муниципального казенного учреждения культуры «Яснополянское культурно-досуговое объединение»;

от 21.03.2014 г. № 8 «Об утверждении схемы теплоснабжения Яснополянского сельсовета»;

от 26.03.2014 г. № 11 «Об утверждении Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами Яснополянского сельсовета на период до 2018 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2014 году»;

от 07.04.2014 г. № 13 «Об утверждении генеральной схемы очистки территории населенного пункта муниципального образования Яснополянского сельсовета на 2014-2017 годы»;

от 14.04.2014 г. № 14 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 20.11.2013 г. №60 «О муниципальной Программе Яснополянского сельсовета в сфере культуры на 2014 -2016 годы»;

от 14.04.2014 г. № 16 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 24.12.2013 г. №70 «О муниципальной программе Яснополянского сельсовета «Повышение безопасности дорожного движения в Яснополянском сельсовете на 2014-2016 годы»;

от 05.05.2014 г. № 18 «Об утверждении видов работ, объектов и мест для отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ»;

от 23.05.2014 г. № 20 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 1 августа 2012 года №33 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Поддержка традиционного художественного творчества»;

от 23.05.2014 г. № 21 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 2 июля 2012 года №22 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «По выдаче выписок из реестра муниципальной собственности»;

от 23.05.2014 г. № 22 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 22 мая 2012 года №17 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача жилого помещения муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация)»;

от 30.05.2014 г. № 24 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) в Администрации Яснополянского сельсовета о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений»;

от 30.05.2014 г. № 25 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным исполнением или исполнением ими должностных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;

от 05.06.2014 г. № 26 «Об утверждении Положения об оплате труда работников, осуществляющих первичный воинский учет в Яснополянском сельсовете»;

от 14.07.2014 г. № 28 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 1 августа 2012 года №28 «Об утверждении перечня информации о деятельности Администрации Яснополянского сельсовета»;

от 02.09.2014 г. № 39 «О порядке представления лицами, замещающими должности муниципальной службы, а также гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

от 02.12.2014 г. № 60 «Об установлении правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Яснополянского сельсовета, в том числе требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) нормативные затраты на обеспечение функций»;

от 02.12.2014 г. № 61 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов»;

от 02.12.2014 г. № 62 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Яснополянского сельсовета»;

от 02.12.2014 г. № 63 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Яснополянского сельсовета»;

от 02.12.2014 г. № 64 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 20.11.2013 г. №61 «О муниципальной Программе «Благоустройство и озеленение муниципального образования Яснополянского сельсовета на 2014-2016 годы»;

от 02.12.2014 г. № 65 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 24.12.2013 г. №70 «О муниципальной программе Яснополянского сельсовета «Повышение безопасности дорожного движения в Яснополянском сельсовете на 2014-2016 годы»;

от 02.12.2014 г. № 66 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 20.11.2013 г. №60 «О муниципальной Про грамме Яснополянского сельсовета в сфере культуры на 2014 -2016 годы»;

от 02.12.2014 г. № 67 «О внесении изменений в постановление Администрации Яснополянского сельсовета от 20.11.2013 г. №59 «О муниципальной Программе «Пожарная безопасность Яснополянского сельсовета на 2014-2016 годы»;

от 16.12.2014 г. № 72 «Об определении порядка расположения помещений, специально предназначенных для розничной продажи продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера на территории Яснополянского сельсовета»;

информацию:

1) сведения о руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

2) о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

3) о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

4) информация о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

5) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления;

6) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

7) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

8) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

9) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья Е.В. Соколова